LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL

LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL.

En América Latina los Registros Civiles ha sido receptores de ayuda financiera y técnica para la modernización, profesionalización y fortalecimiento del proceso registral algunos países a través de las instituciones del Registro Civil han logrado mejorar ostensiblemente los viejos procesos pero para lograr esta situación se requiere fundamentalmente voluntad política de los gobiernos y las autoridades legislativas y de Dirección del Registro Civil, las agencias internacionales de desarrollo de los países desarrollados y del sistema de Naciones Unidas, pueden facilitar la mas amplia asistencia de carácter financiera y técnica en el ámbito técnico y administrativo del proceso registral pero si no se obtiene en forma integral de parte de los países beneficiarios y puntualmente de las autoridades nacionales de la voluntad para despolitización y profesionalización de las instituciones del Registro Civil, esa ayuda financiera se malograría en virtud que aunque se pueda consolidar nuevos procesos en informática en el sistema registral y de identificación ciudadana de poco o nada servirá si el recurso mas valioso institucionalmente hablando como lo constituyen los funcionarios y empleados de la institución del Registro Civil no es evaluado, capacitado en forma integral y permanente y que se acceda a las posiciones en base a criterios profesionales de nivel académico, honorabilidad, experiencia registral para los que ya laboran y por oposición previa capacitación a continuación detallaremos en el caso de la experiencia registral hondureña, algunos esfuerzos de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento del Registro Civil:

En 1989 la Agencia Internacional de Desarrollo (USAID) a través del programa de fortalecimiento de las instituciones democráticas en Honduras asigno al Tribunal Nacional de Elecciones y Registro Nacional de las Personas, 16 millones de Dólares, entre recursos financieros y donación de equipos de informática, microfilmación y mobiliario que en el caso particular de la institución de Registro Civil tenia dos importantes tareas como ser, la actualización de la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil y la Microfilmación de los tomos de inscripciones del Registro Civil, este proyecto duro alrededor de dos años con resultados insatisfactorios en virtud que la actualización de la información del Registro Civil y la microfilmación de los archivos civiles fueron desarrollados en forma parcial, actualizando únicamente la información del inventario de inscripciones de nacimiento periodo 1880-1983 y la microfilmación completa del archivo de inscripciones de defunciones del periodo referido anteriormente y la dotación de mobiliario, equipos y laboratorio de microfilmación e informática que antes la institución no tenia.
En este proyecto no se considero la profesionalización de la institución del Registro Civil y se visualizo más como un apoyo dirigido a las actividades registrales con mayor énfasis para el fortalecimiento del sistema electoral, no ha existido hasta la fecha un nuevo aporte o ayuda financiera al Sistema Registral Hondureño.
En 1998 la agencia de cooperación española destino fondos para un programa con el Registro Civil Hondureño denominado “Documentación de Grupos Postergados en Apoyo al PRAF y Salud Publica”, este programa consistía en apoyo financiero y capacitación para capacitar a Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para implementar brigadas o equipos de documentación en el ámbito registral, en algunas áreas geográficas donde se han identificado grupos postergados sociales y económicamente y la contracción de alrededor de 10 oficinas auxiliares del Registro Civil en los Departamentos de La Paz, Intibuca, Lempira, Ocotepeque, Francisco Morazán y Gracias a Dios.

Se lograron realizar todas las jornadas de inscripción que fueron consideradas satisfactorias y la construcción de las Oficinas Auxiliares del Registro Civil se entregaron a las autoridades del Registro Civil Hondureño las Oficinas para que procediera a su apertura para tener una mayor cobertura de los servicios del Registro Civil en las zonas consideradas de las mas postergadas.

A pesar que este proyecto cumplió con sus metas establecidas la mayor parte de las oficinas auxiliares del Registro Civil se encuentra cerradas a excepción de las ubicadas en el Departamento de La Paz y algunas del Departamento de Gracias a Dios, las oficinas cerradas se debe a falta de supervisión integral de las autoridades del Registro y el retiro de los empleados asignados que permanecen en la oficina del Registro Civil de la cabecera Municipal de donde depende por jurisdicción la oficina auxiliar, situación que causo mucha insatisfacción de la agencia de cooperación Española, han continuado los programas de asistencia técnica y financiera al Registro Civil Hondureño a través de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la organización de los Estados Americanos (OEA) específicamente en el área de informática en lo relativo tres componentes:

1.- Diseño y aplicaciones de informática del Sistema del Registro Civil, para implementar o mejorar el proceso de automatización del Registro Civil.

2.- Ayuda financiera para la compra de equipo de informática para la automatización de los servicios del Registro Civil y

3.- Capacitación de los técnicos en informática.

4.- implementación de programa de digitalizaciones de imágenes de las inscripciones del Registro Civil.

La ayuda técnica y financiera de la OEA, ha sido satisfactoria en los aspectos de carácter técnico en el área de informática y digitaciones de imágenes.

Después de más de 8 años de cooperación que sigue vigente, los técnicos en informática que han sido capacitados por personal de OEA no han logrado consolidar sus conocimientos técnicos en lo relativo a la implementación y actualización y diseño de las aplicaciones del sistema de informática del Registro Civil.

Y en virtud que no se logro consolidar a personal idóneo en el área de informática resulta parcialmente satisfactorio su rendimiento técnico y existe una total dependencia técnica de los asesores de OEA, para las aplicaciones de informática que requiere el Sistema Registral Hondureño y en este caso se comprueba lo expresado al inicio de este trabajo que la ayuda técnica y financiera se malogra sino existe una política integral para contar con el recurso humano con amplia capacidad para los diversos tareas del proceso Registral Hondureño.

Y por ultimo haremos relación a la ayuda financiera y de insumos proporcionados por el Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de el fondo de las Naciones Unidas, para la infancia para la promoción de la inscripción oportuna de los nacimientos, capacitación de los Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para sensibilizar sobre esta temática y realizar esfuerzos para reducir el índice de subregistro de nacimientos se financio para ello jornales de capacitación de este personal en todo el país en jornadas de dos días de capacitación y actualización del proceso registral, a través de los recursos proporcionados por UNICEF, se doto de tomos de inscripciones de nacimiento, manuales relativos al proceso registral, mobiliarios para las oficinas del Registro Civil, material de divulgación, afiches, trifolios de la importancia de la inscripción de nacimientos y desplazamiento de brigadas de inscripción de nacimiento de diversos Municipios en el País.

Esta ayuda financiera ha sido la que se ha logrado ejecutar en forma mas integral en relación a las anteriormente descritas de acuerdo a la experiencia Registral Hondureña.

Concluimos reafirmando, ninguna ayuda financiera y técnica consolidara los procesos registrales si las autoridades de las Naciones en América Latina no tienen una voluntad política transparente que realmente estén comprometidos a la transformación integral del sistema del Registro Civil.


Elaborado Por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas
ahrbom@yahoo.com