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CON TODO EL PODER DE LA INFORMACION Managua, Nicaragua - Lunes 29 de Octubre de 2007 - Edición 10068
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Nicaragua entre naciones con mayor subregistro civil
Indocumentados en su propio país
* Hasta el momento en la Costa entregaron más de 100 mil entre partidas de nacimientos y reposiciones
* En el futuro, alguien de Chinandega que viva en Bluefields, podrá solicitar certificados sin necesidad de ir a su lugar natal
Rafael Lara | rlara@elnuevodiario.com.ni
Niños de la llamada “Islita”, ubicada en mar abierto a 8 kilómetros de Corn Island. alejandro sánchez / end
A sus 24 años Jairo no tiene una identidad, nunca fue inscrito y lamenta no tener su partida de nacimiento. Sin tener estudios formales, vive en Little Corn Island, una isla a 8 kilómetros de Corn Island, en la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS, y para ganar un poco de dinero en la pesca o en las camaroneras, debe hacerlo clandestinamente, pues por no tener sus documentos de identidad multan al dueño del barco.
Y es que para cosas tan sencillas se necesita una partida de nacimiento, indispensable para solicitar la cédula de identidad. Así, Jairo es víctima de un caso extremo de lo que implica el fenómeno del subregistro. Desde los dos años fue entregado a familiares, mientras su padre y madre se desentendieron de él. Por lo tanto, sólo conoce su año de nacimiento, pero con tristeza, dijo ignorar la fecha exacta y su lugar de origen.
Hugo Rodríguez, consultor en registro civil para el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Unicef, indicó que Nicaragua es el país centroamericano con los niveles más altos de subregistro en niños, niñas y adolescentes, llegando al 35 por ciento según el último estudio realizado. El promedio a nivel latinoamericano de subregistro es del 11 por ciento, según el informe del Estado Mundial de la Infancia 2008.
Señaló que una de las principales debilidades del sistema nacional actual es su limitada cobertura, pues contempla sólo 153 registradores municipales y 28 registros auxiliares para atender 5 mil comunidades, 3 mil de las cuales son rurales. Por lo tanto, se han realizado acciones que involucran a Save the Children, Unicef y Plan Internacional, en coordinación con el Consejo Supremo Electoral, CSE, y las diferentes alcaldías para reducir tan amplio problema y restituir un derecho humano fundamental.
Altos niveles de
subregistro nacional
Joshua Briemberg, representante del proyecto de Save the Children, indicó que antes de iniciar el proyecto “Derecho a un nombre y a una nacionalidad de niños, niñas y adolescentes” en las regiones autónomas del Atlántico, se realizó un estudio a nivel nacional, y se encontró que en menores de edad hay un subregistro promedio del 35 por ciento. “Save the Children hizo un diagnóstico en cinco municipios de Jinotega, mostrándose un nivel del 25 por ciento de niños no registrados, pero en la Costa Atlántica encontramos comunidades con un 100 por ciento de subregistro. Problemas de este tipo y muy graves encontramos en la Cruz de Río Grande, Punta Gorda y Río Grande. Sin embargo, el fenómeno también es alto a nivel de casco urbano por la falta de concienciación de los padres y madres de familia, a pesar de tener el registro civil más cerca. Estos casos también tienen que ver con la escasez de papelería”.
De 2000 a 2006, el organismo dio cobertura a casi toda la RAAN, teniendo como resultado la reposición de certificados de nacimientos a 93 mil personas. A partir de 2007, Save the Children, Unicef y Plan Internacional formularon el proceso del proyecto para la RAAS con sus 12 municipios. Hasta el momento, con este impulso, las autoridades locales han entregando sus documentos a 8 mil 860 personas en el casco urbano de Bluefields y de Corn Island, como parte de la primera etapa.
En total, han entregado 110 mil documentos, entre partidas de nacimientos y reposiciones. El proyecto en su totalidad, con los costos actuales, está valorado en poco más de 1 millón de dólares por gastos del fortalecimiento del sistema de registro central, los registros auxiliares, la campaña de sensibilización de los padres de familia y los actores locales.
Los otros costos tienen que ver con la campaña de inscripción y reposición de las partidas de nacimiento, lo que contempla papelería y el traslado de los registradores para realizar las inscripciones, fortalecimiento en equipos para registros civiles y registros civiles auxiliares. Además de cubrir los costos de los procesos legales para las reposiciones.
Retomar experiencias
José Luis Villavicencio, magistrado del Consejo Supremo Electoral, indicó que el fenómeno del subregistro en la Costa Atlántica puede deberse a que la zona tiene mayor población rural, pero con la reciente entrega de partidas de nacimientos y clausura no se finaliza en trabajo.
“Aunque la prioridad la constituyen la RAAN y la RAAS, en el Pacífico también hay niveles de subregistro y se están aplicando acciones similares, como en Jinotepe. Por eso nos reuniremos con los alcaldes para que retomen las experiencias de otros municipios.
Señaló que el CSE coordina el registro civil a nivel nacional desde su técnica y organización, pero los jefes del registro siguen siendo las alcaldías. Por lo tanto, éstas deben crear sus propias acciones y estrategias, mientras desde el CSE centraliza la conducción técnica de los registros civiles a fin de que todos sean homogéneos.
Villavicencio comentó que la importancia de esto es la creación de un plan estratégico a futuro, iniciando en algunas alcaldías un proceso de digitalización del Registro Civil, considerando que en cinco años tendrán una red de transmisión interna y manejada por los 153 municipios y el CSE.
“Así podremos obtener la información de las personas en cualquier lugar del país. Esto significa que para solicitar la partida de nacimiento, una persona nacida en Chinandega, pero que vive en Bluefields, ya no tendrá que trasladarse hasta su lugar de origen para obtener su certificado de nacimiento, si no que podrá solicitar por internet el traslado de sus documentos”.
El magistrado remarcó que eliminando el subregistro a su vez combaten el fenómeno de las reposiciones de partidas de nacimientos, algo a lo que se debe recurrir cuando el niño o la niña no han sido inscritos antes de cumplir un año de nacido.
Los niños mayores de un año o los adolescente hasta los 15, que no estén inscritos, deben hacer un trámite judicial para la reposición de su partida de nacimiento.
Otro dolor de cabeza para el CSE tiene que ver con el padrón electoral. Esto se refiere la falta de registro de las personas fallecidas.
Por lo tanto, entre más cementerios clandestinos existan en las zonas alejadas de las cabeceras departamentales, más fallecidos aparecerán en los padrones electorales como vivos. Por ese subregistro no se puede hacer una depuración, y también se necesita promover una campaña de inscribir a sus difuntos.
“En el caso de las defunciones, los cálculos varían dependiendo de los departamentos, pero el promedio calculado es del 20 al 25 por ciento de personas cuyas defunciones no son registradas. Un fenómeno que también vive la mayor parte de América Latina. En el caso de subregistros en personas mayores de edad no hay una visión cuantificada”, aseguró Villavicencio.
¿Por qué la falta de inscripción?
“Si el registro no se hace antes del primer año de nacido el proceso se hace largo, complicado y relativamente caro”, nos dice Georgina López Rodríguez, coordinadora de proyectos de derechos de la niñez de Save the Children, quien explicó que a pesar de esto, muchas personas no inscriben a sus hijos inmediatamente después de su nacimiento por varios factores, entre éstos: los culturales, la distancia --porque los registros se realizan en las cabeceras departamentales--, y los costos que puede involucrar desde el viaje al registro civil hasta las complicaciones involucradas en las reposiciones de partida de nacimiento.
“Muchos no conocen la dimensión de la necesidad de inscribir a sus hijos, y subestiman el derecho a que legalmente tengan un nombre, una identidad y su nacionalidad. Esta es la oportunidad para tener su personería jurídica y que existan legalmente ante el Estado”.
Otro aspecto es la irresponsabilidad paterna. Regularmente es normal que madre y padre lleguen juntos al Registro para tener los dos apellidos, pero cuando no son matrimonio y los hombres no acompañan a la madre, ésta muchas veces se queda esperando a que el hombre se comprometa, mientras tanto pasa el tiempo.
Reposición de partida de nacimiento y complicaciones
Lo que muchos no saben es que según la ley actual, aprobada desde 1904, cuando pasa un año, estos niños ya no pueden ser inscritos y deben hacer la reposición de partida.
El proceso inicia con el juicio de reposición de partida de nacimiento. Los pasos son: solicitar la negativa de registro del niño para demostrar que nunca antes fue inscrito. Obtenido esto, se lleva ante un juez, se llena la solicitud de reposición y posteriormente se espera la sentencia donde el judicial mandata a la registradora la inscripción del solicitante.
Entonces la persona es inscrita en un libro especial llamado Libro de Reposición de Partidas de Nacimientos. El tiempo del proceso es variable y puede ir de uno a dos meses mínimo, pero hay casos que llega a un año.
Los trámites puede hacerlos cualquier persona, pero la mayoría prefiere ser asesorada por un abogado, y ellos ponen sus tarifas de costo que pueden ser de 1 mil 200 córdobas en promedio. Algo que personas muy pobres no pueden pagar.
Las municipalidades tienen la potestad de entregar las negativas de registro hasta los 15 años de vida de las personas, después de esa edad el interesado tiene que dirigirse al Registro Central en Managua.
Éste es el camino que normalmente se realiza, pero a través del proyecto “Derecho a un nombre y a una nacionalidad de niños, niñas y adolescentes”, en las regiones autónomas del Atlántico se contó con la aprobación de las autoridades y con las facilidades para hacer los trámites de manera más expedita y gratuita.
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