ORIENTACIONES PARA LOS REGISTRADORES CIVILES MUNICIPALES
Lic. Benjamín Santos
1. EL REGISTRADOR Y LA FUNCIÓN REGISTRAL
El Registrador es el titular de la función registral. El Art. 23 de La Ley del R.N.P. define al Registrador como el funcionario encargado de inscribir los hechos y actos del estado civil de las personas con fines jurídicos y estadísticos. Es Ministro de fe pública en los asuntos de su competencia- fe pública es la garantía que da el Estado de que determinados hechos son ciertos- con una presunción de legalidad que se impone coactivamente a todos.
Tanto en juicio como fuera de él, puede ser fe pública legislativa, judicial, administrativa y notarial. La fe publica de la cual el Registrador en Ministro Servidor es la administrativa y no debiera estar en contradicción nunca los otros, porque toda fe publica deriva del Estado del cual son funcionarios tanto el legislador como el juez, el miembro de la administración publica y el Notario.
De la definición anterior se deduce la extraordinaria importancia que tienen las actuaciones del Registrador y la gran responsabilidad que asume al tomar posesion de su cargo. Los hechos y actos que inscribe tienen que ver con la existencia, el estado civil y la capacidad jurídica de las personas en el sentido de que, al tener fines jurídicos, crean, modifican y extinguen derechos y obligaciones.
En el Art. 25 La Ley establece los requisitos para ser nombrado Registrador. Requisitos que se refieren a la capacidad legal, a la moralidad y a las habilidades técnicas que debe reunir un buen Registrador.
II. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES
El Art. 27 de La Ley del R.N.P. establece catorce atribuciones y obligaciones al Registrador que pueden agruparse de la siguiente forma.
I. EL CARÁCTER REGISTRAL
Los numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6) del mencionado artículo, contienen las obligaciones de carácter estrictamente registral. Se refieren a la inscripción en orden cronológico de los hechos y actos que el mismo inciso menciona y la obligación de hacer en el las anotaciones marginales una vez que se cree el Expediente de Vida, a que se refiere el Art. 43 –llevando en debida forma ese instrumento administrativo- inscribiendo en el momento en que el interesado comparezca, a tal propósito sin dilación ninguna y hacer la inscripción por el procedimiento establecido en el numeral 9).
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El objeto de leerle la inscripción -Art. 27 inciso 9- hecha a los declarantes¬ antes de que sea firmada y sellada por el Registrador es para que puedan corroborar o rectificar las fechas, nombres y demás datos que en la misma constan. Esto incluye la revisión de los nombres en cuanto a su escritura para evitar problemas posteriores.
Una vez firmada una inscripción solo se puede modificar en virtud de resolución dictada por los tribunales competentes o de oficio. Art. 29 inciso 5
2. DE LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y SELLOS.
El numeral 3) del Art. 27 hace responsable al Registrador de la conservación de los libros, fichas, actas y demás documentos relativos al estado civil delas personas. La Ley presume que el Registrador es el responsable de las omisiones, alteraciones y suplantaciones cometidas en el Registro, salvo prueba en contrario. El Art. 161 literal b) establece sanción penal al empleado que no emplee la diligencia debida en la custodia de documentos referentes al proceso de identificación. El Registrador es responsable asimismo dela custodia del sello y no tiene ninguna excusa sobre el extravio o uso indebido del mismo.
3. OBLIGACIONES DE CERTIFICACIÓN.
Los numerales 5), 6) del Art. 27 obliga al Registrador a librar las copias o certificaciones con las indicaciones prescritas por la ley de extender las certificaciones que se le soliciten, sea en forma literal o en los formularios que la Institución tiene para tal efecto o en papel sellado, según el caso.
Al certificar una inscripción en formulario el Registrado debe atenerse al acta y no debe alterar el orden de los apellidos ni ningún otro dato, al respecto son utiles las siguientes recomendaciones.
a) El Art. 52 de la Ley del R.N.P. dice como generar los apellidos, pero esto es al momento de hacer la inscripción y esta solo puede modificarse mediante resolución de autoridad competente cuyo contenido se anota al margen. El Art. 52 no debe aplicarse a las inscripciones anteriores a la vigencia de la Ley del R.N.P. porque ninguna ley puede aplicarse para atrás, o sea a los actos anteriores a su vigencia. El Art. 49 garantiza el derecho al nombre tal como aparece en el Registro.
b) Las inscripciones de nacimiento hechas antes de la vigencia de la Ley del R.N.P. no tienen el año de nacimiento ni el municipio y departamento, de manera que al certificarlas el Registrador pondra el año y lugar de la inscripción como del nacimiento.
De la subsación de los actos inscribibles de alcaldes municipales y de notarios art. 83 de la ley del RNP.
Previo a la inscripción de un matrimonio deberán revisar minuciosamente el expediente matrimonial o testimonio de escritura publica y hace falta documentar o no se cumplen los requisitos.
Establecidos en la ley y reglamentos del RNP y código de familia.
Deberá elaborar un oficio al abogado y notario o alcalde municipal para que subsane dentro del término de quince (15) días hábiles.
Vencido el plazo procederá a inscribirlo dejando constancia en enmiendas y observaciones de estas circunstancias.
4. OBLIGACIONES DE NOTIFICACIÓN O COMUNICACIÓN.
El Registrador, según los numerales 2,5 del Art. 27 esta obligado a notificar por escrito al Registrador Civil respectivo, cuando se produzca cualquier variante en el estado civil de una persona inscrita en el Registro de otra jurisdicción, a fin de que se haga la anotación marginal correspondiente. Asimismo el Art. 41 establece la obligación de comunicar al Director General, los hechos o actos inscritos mas de una vez acompañando certificación literal de las actas, la solicitud de cancelación y las investigaciones que haya realizado a fin de fundamentar la solicitud en hechos concretos y correctos. El procedimiento establecido para la aplicación del Art. 31 para las reposiciones de oficio, obligan al Registrador a enviar la solicitud firmada y sellada así como la constancia de que el folio o libro esta destruido o extraviado.
5. OBLIGACIÓN DE PRESENCIA EN EL TRABAJO
El numeral 3 del Art. 25 obliga al Registrador a residir en la zona de su jurisdicción y el literal k) a atender su oficina en el horario establecido por la oficina central del R.N.P.
6. OBLIGACIÓN DE INVESTIGACIÓN.
El numeral 29 del Art. 28 dice que el Registrador debe recorrer periódicamente el área de su jurisdicción, para asegurar la integridad del Registro y efectuar las inscripciones correspondientes, lo cual debe entenderse como investigar los hechos y actos no registradas a fin deque el Registro sea lo mas completo posible, así como del proceso de identificación ciudadana y de identificación de menores.
7. OBLIGACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA.
Finalmente, el numeral 7 del Art. 27 obliga al Registrador a recoger los datos básicos para la elaboración de estadísticas vitales, anotarlas en un documento especial y remitirlo a los organismos competentes, en los periodos que el Reglamento de la Ley determine.
Esto tiene relación con la onceava función del lo que establece el Art. 6 de la Ley para el R.N.P. o sea, participar en la elaboración de estadísticas vitales del país.
III. PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas y la realización de actos prohibidos dan lugar a la aplicación de las sanciones establecidas en el Titulo V de la Ley del R.N.P...
El Art. 29 de la Ley enumera con claridad lo que esta prohibido al Registrador ejercer sus funciones fuera del municipio que le corresponde, delegar en otra persona las funciones que le señala el Art. 29, ley del RNP hacer uso del Registro para fines no establecidos, utilizar formularios no autorizados, negarse a extender copias o certificaciones, efectuar cobros en el ejercicio de sus funciones, hacer uso de abreviaturas, enmiendas y alteraciones; usar el Registro como órgano coercitivo, permitir el acceso a los archivos del Registro a personas no autorizadas y firmar formularios en blanco, es decir sin que contenga la inscripción, anotación o certificación respectiva. 5
A cada infracción corresponde una sanción, así:
1. Al mandar a fabricar o tener en Destitucion
Su poder sellos del R.N.P. . Art. 29 numeral 15
* Reglamento
2. El que haga uso de documentos Resolución igual al anterior
Anulados o que correspondan a Art. 29 numeral 15
Otra persona, (Art.137) * reglamento
3. Por recibir gratificaciones, Destitución.
Dádivas, provechos o promesas art. 19 del reglamento ley RNP numérales
Por el servicio del cargo (Art. 22, 23.
138).
4. Violar el carácter gratuito del
Servicio (Art. 13) de ley del
RNP.
5. Negar la información que
Requiera el R.N.P. numerales
12, 13 art. 29
6. Entorpecer dolosamente el Suspensión hasta por 8 días sin goce
Tramite normal de los asuntos de sueldo y destitución en caso de
Del R.N.P. (Art. 29). Numeral Reincidencia.
3, 11 reglamento.
7. Por extralimitarse en sus Suspensión igual que el caso
Funciones y abusos cometidos, anterior.
(Art. 29). Numeral 15 ley
8. Destrucción, alteración o uso Sanción de acuerdo al art.27 numeral indebido de documentos del 3 ley del RNP
R.N.P. (Art. 142).
9. Negarse a inscribir un hecho Destitución y sanción penal.
Vital. (Art. 29). Numeral 3
10 Negligencia en la conservación Destitución y sanción penal.
De documentos. (Art. 143). Art. 19 reglamento numeral
22, 23
11 Omisiones, alteraciones o Destitución y sanción penal.
Suplantación de documentos art. 19 numeral 6, 7 reglamento
(Art. 143). RNP
transmitir una nacionalidad que no poseía al momento de nacer el supuesto “heredero” y también.
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2. Defunciones Art. 67-72 Igual que los
Ley del RNP nacimientos.
12 Usar el Registro como órgano Destitución y sanción penal
Compulsivo para otros fines. ART. 29 numeral 15 y 19 numeral
(Art. 143). 22, 23 del RNP
13. Negarse a librar copia o Destitución y sanción penal
Certificaciones (Art. 29). Numeral 3 ley del RNP art. 19
Numeral 15 del reglamento
14. Por no librar las comunicaciones. Destitución y sanción penal
Conforme a la ley (Art. 29). Numeral 12 ley del RNP
15. Por no entregar bajo inventario Destitución y sanción penal.
Los documentos bajo su custodia art. 29 numeral 15 articulo 19 numeral
(Art. 144). 22, 23 del reglamento
16. Por entregar la constancia de
la inscripción prescrita en el despido en caso de
(Art. 21 literal, j) (Art. 146). Reincidencia.
17. Por delegar sus funciones en Destitución y sanción penal.
Persona no autorizada (Art. 29). Numeral 2 ley del RNP
18. Por entregar documentos bajo su Destitución y sanción penal
Custodia a persona no art. 27 numeral 3 ley del RNP
Autorizada (Art. 148).
19. Por alterar o falsificar Sanción Penal.
Documentos del R.N.P.
(Art. 149).
20 Alterar el orden cronológico de
Los asientos y uso de Destitución por reincidencia
Abreviaturas y enmiendas.
(Art. 29). Numeral 4,5 ley RNP
19 numeral 7 reglamento
21. Por expedir certificado de
Defunción fuera de la Ley Destitucion
(Art. 151).
22. Por no enviar ficha Sancion Disciplinaria
Dactiloscópica de fallecidos sin
Conocerse su identidad
(Art. 152).
23. participar en actividades políticas art. 19 numeral 18 reglamento ley RNP
Partidarias en días y horas hábiles
IV. LA FUNCIÓN REGISTRAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS.
De los cuatro objetivos que el artículo 5 de la Ley establece para el Registro Nacional de las Personas, hay dos que son fundamentales y tienen carácter general, los otros tres pueden considerarse como derivados del primer objetivo y tienen carácter especifico. Nos referimos a los numerales 2, 3, 4 del referido artículo 5) que se enuncian así el numeral 1
Garantizar la veracidad de la inscripción de los hechos y actos relacionados con la existencia y el estado civil de las personas naturales.
.
A estos dos objetivos corresponden los dos grandes departamentos en la estructura administrativa del Registro Nacional de las Personas: El Departamento de Registro y Oficialia Civil y Departamento DE informatica e identificacion.
En todo el articulo de la Ley palpita la preocupación del Legislador porque no haya ninguna duda sobre la certeza de los hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas, de tal forma que las certificaciones hacen fe tanto en juicio como fuera de el (Art. 39), de la ley del RNP y la tarjeta de identidad constituya un documentos autentico y suficiente respecto de la identidad de las personas. (Art. 88). Ley RNP Sin embargo en vista de que todo acto relacionado con la conducta humana esta sujeto a error o a la falsificación, las inscripciones son impugnables. (Art. 120). De la ley RNP
Art. 39 de la ley del RNP
Dado que la actuación del Registro Nacional de las Personas tiene relación directa con la existencia legal de las personas y con las modificaciones que se producen en su estado civil, la Ley prevé en lo posible todas las situaciones que podrían afectar la validez legal de sus actos y establece sanciones a los responsables de las irregularidades que se causen tal como se señalo anteriormente.
En el Registro Nacional de las Personas, se inscriben los actos y hechos que afectan la existencia, el estado civil y la capacidad legal de las personas para realizar actos jurídicos. Se entiende por hecho el acontecimiento que es producido por la naturaleza, sin que intervenga la voluntad del directamente afectado, como es el caso del nacimiento y la muerte; el acto, en cambio es producido por una acción voluntaria del hombre en el ejercicio de su libertad como ocurre con el matrimonio, la naturalización. Hay otros actos, entre los que enumera el Art. 24 reformado de la Ley del Registro Nacional de las Personas, que no dan origen a inscripción sino a anotación marginal o a anotación en hoja separada, con los mismos números correlativos, folio e identidad de la partida de nacimiento cuando cree el Expediente de Vida. Estas anotaciones afectan bien el estado civil de las personas, como ocurre con los reconocimientos de hijos naturales, las resoluciones sobre maternidad o paternidad, los divorcios, la separación de hecho, las cancelaciones de nacionalidad y rectificaciones, bien la existencia legal como la declaración de ausencia y presunción de muerte; o bien la capacidad legal como las habilitaciones de edad, las emancipaciones, tutelas, curatelas o interdicciones judiciales.
Conviene hacer notar que con la creación del Expediente de Vida mediante el Art. 43 de la Ley, a traves de las Anotaciones en las inscripciones de los hechos y actos del estado civil a realizar las adaptaciones técnicas y logísticas necesarias para la actualización permanente de estos datos.
V. LA INSCRIPCIÓN COMO ACTO ADMINISTRATIVO.
Los actos a que da origen el Estado pueden ser de carácter legislativo, jurisdiccional o administrativo, según el órgano y la función en cuyo ejercicio los realice. El acto legislativo recibe el nombre de Ley, el jurisdiccional se llama Sentencia y el administrativo puede adoptar la forma de reglamentos, acuerdos o resoluciones.
La inscripción es un acto administrativo, porque son realizados por el Registro Nacional de las Personas, que es un órgano sui generis de la Administración Publica y es un acto de carácter concreto y especifico.
El registro de los actos y hechos sujetos de inscripción es un acto esencial y complejo. Es esencial porque el cumplimiento de ese requisito depende generalmente que el hecho o acto produzca efectos legales y es complejo porque en la formalización del mismo concurren aspectos técnicos, legales y éticos relacionados estos últimos con la conducta de los funcionarios y empleados que participan en su conformación.
Para la validez legal de la inscripción, como acto administrativo, concurren una serie de leyes, unas que regulan el acto en si y otras que regulan su inscripción sin que haya una separación tajante entre ambas clases de leyes, pero el Registrador debe atenerse a las que requieran las formalidades de la inscripción y no la validez intrínseca del acto.
En el proceso de inscripción, el interesado tiene que probar ante el Registro Nacional de las Personas que el acto existe y su existencia depende de que en su origen se hayan cumplido todos los requisitos y formalidades que la Ley establece. El Registrador en consecuencia necesita conocer tanto las leyes que rigen el acto en si (El Código de Familia. El Código Civil, etc.). Código de la niñez y la adolescencia Como las leyes que se refieren a las formalidades de la inscripción (Ley Electoral, Ley del Registro Nacional de las Personas. Ley del Colegio de Abogados, Ley de la Administración Publica, Ley de Procedimientos Administrativos), ley de migración y extranjera.
El procedimiento que rige el proceso de inscripción debería estar contemplado en detalles en el reglamento de la Ley del Registro Nacional de las Personas, pero como tal reglamento y a otras leyes relacionadas, así como a las disposiciones de la Dirección General del Registro Nacional de las Personas .
El siguiente cuadro señala con claridad la Ley que regula la validez del acto en si, el funcionario que lo autoriza y su respectivo registro.
Hecho o Acto Regula el Acto en si Funcionario Registro
1. Nacimiento Art. 53-63 El Registrador
Ley del RNP Directamente o
Por resolución del Director en nacimiento ocurrido en el extranjero.
3. Matrimonios Art. 64, 65, 66 Alcalde o El Registrador
Notario con base en el
Exp. Matrimonial
O por resolución
Del Director en
Caso de
Matrimonio en
El extranjero, no
Inscrito en el
Consulado.
4. Reposición con Art. 78, 79,80, 81 Juez. Registrador con
Omisión R.N.P. Base a la resolucion
Del Oficial civil
5. Reposición Art. 31 Ley Registrador con
De Oficio R.N.P. Base en la
Resolución del
Director
General., Oficial civil.
6. Naturaliza- Art. 148,149,150 Ley del RNP En base al acuerdo o
Ciones 151,152,153 Regl. Ley R NP resolucion emitido
Por Ministerio de
Gobernación y Just-
-icia
7. Adopciones Art. 120-189 Juez y Notario Registrador con
Código de base en la
Familia escritura de Adopcion
.art77 ley RNP Art 128 Codigode fAMILIA .
Familia
8. Reconocí Art. 106-118 del Juez o Notario Registrador
Miento de hijos Código de directamente si
Familia es en la
Inscripción o
Mediante
Escritura o
Sentencia del
Juez.
9. Habilitaciones Art. 269-275 del Juez Registrador en
De edad Código Civil. Base a la
Sentencia. (10)
10. Enmacipa- Art. 2. 63, 268 Notario o Juez Registrador con
Ciones del Código base en la
Civil. Escritura o sentencia
11. Resoluciones Art. 99-112 del Juez Registrador con
Sobre paternidad Código de base en la
O maternidad Familia. Sentencia.
12. Divorcios Art. 232-242 Juez Registrador con
Código de base en la
Familia sentencia o por
Resolución del
Director
General en caso
De ocurrir en el
Extranjero el
Registrador con
Base en la
Sentencia.
13. Separación Art. 232-235 del Juez Registrador con
De Hecho Código de base en la
Familia Sentencia.
14. Nulidad del Art. 228-231 del Juez Registrador con
Matrimonio Código de base en la
Familia sentencia.
15. Tutelas. Art. 263-320. Notario o Juez Registrador con
Código de base en la
Familia Escritura o
Sentencia.
16. Curatelas. Art. 321-332 Juez. Registrador con
Código de base en la
Familia sentencia.
17. Cancela- Art. 65n2 Ley de migración y. Registrador civil
Ciones de extranjeria Resolución minist. Gob.
Nacionalidad y justicia
.
18. Ausencias y Art. 83-89 del Juez. Registrador con
Presunciones de Código Civil. Base en la
Muerte. Sentencia.
19. Rectificación Arts.30,32 ley Rnp. Oficial Civil Resolucion
administrativa
.
20. Rectificación Art.33 N 2 Art 179 regl.
De oficio Director General.
21. Interdicción Art. 336 del Registrador con
Civil Código Civil y base en
sentencia.
22.Efectos calificación registral art82. registrador civil
VI. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO.
Los artículos del al 44,47y 48 de la Ley del R.N.P. regulan la forma en que debe hacerse la inscripción. Primero tiene que producirse el hecho o acto y en este ultimo caso, que llene los requisitos de validez que establecen las leyes respectivas, aunque el Registrador da fe de sus formalidades externas y no de su validez intrínseca.
Ocurrido el hecho o acto, se da inicio al procedimiento de inscripción, el procedimiento puede iniciarse de tres formas, según el articulo 36, a petición del interesado, de oficio o en virtud de informe emitido al efecto. El interesado puede actuar por si o por medio de apoderado. Si lo hace por medio de apoderado debe atenerse a lo dispuesto en el articulo 56 de la Ley de Procedimientos Administrativos y el 11 de la Ley del Colegio de Abogados.
El Art. 56 de la Ley de Procedimientos Administrativos no autoriza la intervención de “gestores oficiosos” para tramitar asuntos en las instituciones administrativas y por eso el R.N.P. no le permite, además que en la Ley se expresa con claridad quienes deben dar cuenta de cada hecho o acto al Registro.
En cualquier forma que se inicie el procedimiento de inscripción, la ocurrencia del hecho o acto a inscribir debe quedar plenamente demostrada. La prueba puede ser mediante documento o por medio de testigos excepto en la inscripcion de nacimiento, si la inscripción se hace directamente es el Registrador el que aprecia las pruebas y da fe del acto, si la inscripción tiene que hacerse en virtud de resolución del Director General, se necesita dictamen previo de la Secretaria General y es esta dependencia la que reúne y aprecia las pruebas, aunque la decisión final queda a criterio del Director. Si la prueba es suficiente, el Registrador hace la inscripción no puede ser rectificada ni alertada sin orden judicial, salvo la excepción establecida en la reforma del articulo 28, que faculta al Registro Nacional de las Personas para rectificar de oficio los errores u omisiones en que se haya incurrido al hacer la inscripción.
VII. INSCRIPCIONES EN ESPECIAL.
1. Nacimientos
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Obligatoriedad de la Inscripción.
La Ley establece los mecanismos legales para asegurar que por ningún motivo se dejaran de inscribir los nacimientos y esto no solo por razones de orden publico sino también en beneficio del mismo recién nacido. Así el Art. 53 establece que los nacimientos ocurridos en el país deberán inscribirse en el Registro Civil y el Art. 55, en su párrafo final, dice que “En ningún caso se dejara en suspenso la inscripción del recién nacido” lo cual debe entenderse como que por ningún dejara de hacerse la inscripción. La responsabilidad por la omisión de tal acto es imputable tanto al Registrador que por el Art. 21 inciso n) esta obligado a inscribir el hecho como a las que deben dar cuenta del nacimiento. Según el Art. 29 numeral 3 el Registrador que se “niegue a inscribir cualquier hecho o acto vital legalmente declarado”. Será destituido de su cargo sin perjuicio de la acción penal correspondiente. La responsabilidad penal esta establecida en el Art. 349 del Código Penal que castiga con reclusión de seis meses a tres años al funcionario que omita, rehúse o retarde algún acto de su oficio, con infracción del deber de su cargo
Quienes deben de dar cuenta.
El Articulo 55 dice que la declaración de nacimiento es obligatoria y será hecha por el padre o la madre, y en defecto de ambos, por los parientes que vivan en la misma casa y por las personas que hubieren asistido al parto.
En las aldeas y caseríos cuando la madre es una mujer soltera, sin compañero de hogar y carente de recursos económicos, corresponde a los alcaldes auxiliares solicitar la inscripción si la madre no lo hubiere hecho.
El declarante, según el Art. 47, debe presentar la tarjeta de identidad del o los progenitores del recién nacido. Queda claro que los interesados pueden hacerse representar mediante apoderado legalo por sus representanres legales en el caso de los menores de edad.
Termino para hacer la inscripción.
El nacimiento debe inscribirse inmediatamente y el plazo legal es de un año partir de la ocurrencia del hecho, los niños nacidos antes del 15 de mayo del 2004 fecha en que entro en vigencia la nueva ley del RNP se observara el plazo de cinco años que establecia la ley anterior, en caso de no realizarse la inscripcion deberan los interesados solicitar la Reposicion por Omision al Oficial Civil Departamental o Seccional
Prueba del hecho e inscripción.
Como en todas las inscripciones de hechos la prueba puede ser documental y testifical, cuando el nacimiento ocurre en un centro hospitalario, el medico o enfermera que hubiere asistido el parto, extender constancia escrita del nacimiento (Art. 74n1 del Reglamento de la Ley del R.N.P.). El Art. 74 n2 establece la declaracion jurada de los comparecientes y y de los testigos en su caso en las inscripciones de nacimiento y defunciones,por el hecho de haber firmado el acta de inscripcion.
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Contenido del Acta.
El Articulo 62 de la Ley del Registro Nacional de las Personas establece con claridad los datos que debe contener el acta. Cada uno de esos datos tiene una relevancia jurídica fundamental de tal manera que al omitirse alguno de ellos se les resta validez legal al documento con el consiguiente perjuicio al interesado. El articulo en mención se complementa con el articulo 58 en cuanto a la firma de los testigos y de los comparecientes. El acto adquiere validez legal con la firma y el sello del Registrador que da fe del mismo Ministro de fe Publica.
Caso de los hijos de Hondureños Nacidos en el Extranjero.
El articulo 54 de la Ley del RNP ordena que dentro del termino ordinario para , los nacimientos de hijos de padre o madre hondureños por nacimiento ocurridos en el extranjero deben ser inscritos ante los agentes diplomáticos o consulares de Honduras en el exterior, Estos funcionarios son Registradores Civiles en virtud de la Ley. Articulo 26 numeral 3) de la Ley del Registro Nacional de las Personas.
Si ocurre así, el recién nacido no necesita y no debe ser inscrito en otra oficina del Registro Nacional de las personas ya que daría lugar a una doble inscripción, sin embargo y por una descoordinación entre el R.N.P. y el Ministerio de Relaciones Exteriores, se viene haciendo la inscripción en el respectivo registro. Si no se hizo la inscripción en el extranjero, los hijos de padre o madre hondureños por nacimiento que hayan nacido fuera de Honduras”. Podrán inscribirse en el Registro Civil Nacional” a petición de la parte interesada.
En este ultimo caso, normalmente ocurre que el recién nacido es inscrito en el Registro Civil del país donde nació y en virtud de ese hecho adquiere esa nacionalidad, ya que esta se determina tanto por el lugar donde se nace como por la nacionalidad de los padres. Para que esa persona adquiera la nacionalidad hondureña debe solicitarse su inscripción en el Registro Nacional de las Personas de Honduras. Probando la nacionalidad hondureña por nacimiento de su padre o madre y acompañando su partida de nacimiento debidamente autenticada. La Dirección del Registro Nacional de las Personas resuelve a favor o en contra de lo solicitado previo dictamen de la Secretaria General, en caso de que el padre o madre haya nacido también en el exterior, su inscripción como hondureño debe haberse realizado antes de que naciera el hijo a quien se pretende incorporar como hondureño en atención a una resolución dela Dirección del Registro Nacional de las Personas. Es lógico que así sea, por que mal puede alguien
en razón de que los actos y hechos de la vida de las personas surten efectos desde el momento de su inscripció.
Inscripción de hijo póstumo.
Hijo póstumo es el que nace después de muerto su padre y debe inscribirse como hijo suyo si ha nacido antes de que expiren los trescientos días siguientes a dicha muerte.
Paternidad de hijos nacidos dentro del Matrimonio o Unión de Hecho.
Los hijos que nacen dentro del Matrimonio o Unión de Hecho, tienen por padre al marido y ningún registrador debe recibir pruebas para demostrar lo contrario. La impugnación tiene que hacerla el interesado ante el Juzgado competente. Lo mismo ocurre con los nacidos después de los ciento ochenta días de la fecha fijada como principio de la Unión de Hecho y los nacidos dentro de los trescientos días siguientes al día en que la Unión ceso o de la extinción del matrimonio.
Inscripción de Nacidos Muertos.
El Art. 60 de la Ley del R.N.P. ordena que la muerte del recién nacido no exime de la obligación de dar parte al Registro ni a este de asentar el hecho ocurrido.
Nacimientos múltiples y hermanos con nombres homónimos.
El Art. 59 de la ley R N P se refiere a los nacimientos múltiples los cuales se inscribirán en asientos Separados, expresándose en cada uno que el parto fue múltiple y estableciendo el orden en que nacieron, si es posible. Cuando hayan nacido antes hermanos que llevaron o llevan el mismo nombre del que se inscribe, se hará constar esta circunstancia y si el homónimo esta muerto, se hará constar su defunción
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RECOMENDACIONES TÉCNICAS.
I.- El compareciente debe presentar su tarjeta de identidad y la de los padres del niño en su caso. En caso de ser uno o ambos padres extranjeros presentaran su documentación como tales, como prueba del hecho se le presentara el reporte medico . La declaracion realizada se tomara como una declaracion jurada.
II. Al inscribir una adopción en el libro de nacimiento de acuerdo al articulo 128 del Código de Familia, aténgase al contenido de la escritura publica
III. Tenga cuidado de no inscribir una resolucion de rectificación como si fuera de reposición por omisión.
IV. Al inscribir un hijo de padre o madre hondureños nacidos en el extranjero solo puede hacerlo directamente si el nacimiento ha sido inscrito en el respectivo Consulado trimestralmente. Esta oficina remitira la información correspondiente para su respectiva inscripcion en El registro civil que indique los padres .y en caso de no indicarse donde desean realizar la inscripcion se realizara en el registro civil municipal del distrito central mediante resolucion emitida por la Dirección General,En el caso que se inscribio en el registro civil del país donde ocurrio el hecho se presentara solicitud de inscripcion ante la direccion general del rnp por intermedio de la secretaria general acompañando la documentación respectiva debidamente autenticada por la autoridad consular de honduras y en el país por el ministerio de relaciones exteriores y las certificaciones de nacimiento de los padres que tienen la nacionalidad hondureña , emitiendo la direccion del RNP la resolucion mediante la cual ordena al registrador civil municipal la respectiva inscripcion
V. Revise con cuidado las fechas y los nombres de la inscripción, especialmente los nombres que pueden escribirse de diferente forma.
2. Inscripciones de Defunciones.
El código Civil, en el articulo 81 dice que “La persona termina en la muerte natural” o sea que la muerte extingue la personalidad natural que hace a una persona sujeto de derechos y obligaciones. La muerte de una persona se prueba con la certificación de la respectiva inscripción en el Registro y por esa razón el Art. 67 de la Ley del R.N.P. establece que se podra inscribir en cualquiera de los siguientes lugares, el ultimo domicilio del fallecido, donde se produjo el fallecimiento, donde esta inscrito su fallecimiento. Y el plazo legal es seis meses a partir de la fecha en que ocurrio el hecho.
¿Qué pasa con las defunciones que no ocurren en el territorio nacional, pero que por alguna razón han de surtir efectos legales en Honduras, como es el caso de hondureños o extranjeros residentes?. Deben inscribirse igualmente, previa resolución de la Dirección General., sino desde que cualquiera de las personas obligadas a dar cuenta del hecho tuvo conocimiento del mismo.
Quienes deben dar parte.
El articulo 68 de la Ley del R.N.P. reproduce el Art. 340 del Código en el sentido de que el primer obligado a dar parte de la defunción es el cónyuge o compañero de hogar sobreviviente y luego por su orden los ascendientes y descendientes mayores de edad, (21 años), los parientes mas cercanos que vivieren en la casa del difunto, el medico que asistió a la persona de cuya defunción se trata y el cabeza de familia extraña, en cuya casa ocurrió la muerte.
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Cuando la defunción ocurre en despoblado, la Ley obliga a la Autoridad Civil o Militar a dar parte del hecho, en caso de personas de identidad desconocida, el Registrador esta obligado a enviar a la oficina central la ficha dactiloscópica a fin de que se le identifique y de no hacerlo el Registrador incurre en la responsabilidad que se menciona en el mismo articulo.
Normalmente cuando la defunción es reportada al Registro por los jueces de paz o de letras, el Departamento Medico Legal o cualquier otra autoridad, los registradores se encuentran con el problema de que no se llenan los requisitos establecidos en ley artículo 71 de la Ley.
2.2. Prueba del Hecho e Inscripción.
La primera obligación del Registrador es recibir y valorar las pruebas del hecho, la primera prueba que pide el Art. 69 es de carácter documental: el certificado medico y la tarjeta de identidad, documentos que seran archivados. Si no existen esos documentos la prueba será testifical; dos testigos a quienes les conste el hecho y que darán la información que los literales a, b, c, ch, y d, del mismo articulo piden. Si el fallecido hubiere sido casado o con unión de hecho legalizada, el Registrador pondrá nota de referencia al margen de la inscripción respectiva.
El acto termina con la firma o huella digital del declarante, los testigos y la firma y sello del Registrador Civil, así como con la constancia que se entregara al encargado del cementerio para la inhumación.
2.2. Casos Especiales.
El Art. 71 contempla el caso de la defunción de una persona no identificada que, por las circunstancias en que ocurrió la muerte, no sea posible reconocer el cadáver el 72 obliga a L a Secretaria de Defensa Nacional a reportar a los fallecidos en casos de guerra , el 77 dice que hacer con las personas que mueren en una embarcación de aguas territoriales de Honduras o en alta mar bajo la bandera nacional y el 78 contempla el sepelio en alta mar, el 79 señala el caso de muerte en tropas hondureñas en campaña. En todos estos casos especiales la Ley dice como proceder.
2.4 Muerte por Presunción.
El Art. 141 reglamento de la Ley del R.N.P. prescribe como hacer la inscripción de la muerte presunta: “La sentencia ejecutoria en que se declare la muerte presunta de una persona deberá ser inscrita copiándose el preámbulo y parte resolutiva de dicha sentencia, haciéndose las anotaciones marginales en las inscripciones de nacimiento y matrimonio”.
Cuando transcurre un año desde que una persona desapareció o se recibieron las ultimas noticias de ella, u ochenta desde su nacimiento, cualquier persona que tenga interés en ello puede pedir la declaración de muerte presunta siguiendo los tramites establecidos en los artículos del 83 al 89 del Código Civil. El plazo de diez años se
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reduce a cuatro si la persona recibió una herida grave en la guerra o naufrago la embarcación en que navegaba o le sobrevino otro peligro y no se ha sabido de ella. La muerte por presunción, para que sea inscribible en el Registro es necesario que sea declarada por el Juez del ultimo domicilio que el desaparecido hubiere tenido en Honduras, oyendo previamente la opinión del representante del Ministerio Publico o sea el Fiscal del Juzgado.
RECOMENDACIONES TÉCNICAS.
1.- En cuanto a quienes deben dar cuenta y a los datos que contiene la Inscripción de Defunción, aténgase a los artículo 68 de la Ley del Rnp y 134 del reglamento.
II.- No se le olvide hacer u ordenar a quien corresponda la anotación marginal en la partida de nacimiento del Difunto y en el acta de Matrimonio o de Unión de Hecho.
III.- En caso de Inscripciones de Defunción ordenadas por el Poder Judicial y que no reúnen todos los requisitos, pídalos mediante oficio y si es posible trate de obtener los de los familiares. Si aun así no es posible obtenerlos, haga la inscripción con los datos que el Juzgado remite.
IV.- Cuando se trate de la Defunción de una persona no identificada, aténgase al articulo 146 del reglamento de la Ley.
V.- Pida el certificado medico y la identidad del difunto, pero si por cualquier motivo no se las presentan haga la inscripción con la declaración de dos testigos.
3. Inscripción de Matrimonios.
Todo matrimonio que de acuerdo con la Ley se celebre en el territorio nacional deberá inscribirse en el Registro Civil para que surta efectos legales; Art. 64 de la Ley del R.N.P.y 125 del reglamento Para dar cumplimiento al articulo anterior, el Código de Familia, en su articulo 31 obliga a los Alcaldes y Notarios a entregar dentro de los quince días siguientes a la celebración del matrimonio al Registrador Civil respectivo, certificación del acta o testimonio publico en el caso de los notarios y deberán depositar el expediente con todos los documentos que formen parte del mismo bajo la custodia del Registrador.
La observación y cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos en el Código de Familia para la validez y existencia del matrimonio corren bajo la responsabilidad del funcionario que los autoriza. El Registrador recibe el expediente, inscribe el acta y archiva todos los documentos. El expediente matrimonial consta normalmente de la solicitud firmada, para los contrayentes el auto donde se ordena que previa la ratificación de la solicitud, se examinen los testigos propuestos, se reciba el consentimiento de quienes deben darlo en caso de ser uno u otro contrayente o ambos
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menores de edad: fijar edictos correspondientes, las pruebas escritas en el expediente de haberse cumplido cada uno de esos pasos, el auto fijando la fecha del matrimonio, el acta matrimonial y las partidas de nacimiento de los contrayentes. En caso de haber sido uno o ambos contrayentes casados antes o tenido Unión de Hecho legalmente constituida, la sentencia en que consta la disolución de ese vinculo como requisito indispensable para unirse legalmente con otra persona. Certificado Pre-Nupcial, Impuestos, Fotocopia de Identidad.
Para inscribir el matrimonio, el Registrador no tiene que pedir la identidad de los contrayentes y de los testigos, porque ya los tuvo a la vista el alcalde o notario para autorizar el matrimonio en aplicación del Art. 63 de la Ley del R.N.P. pero para inscribir la unión de hecho los convivientes deben presentar la tarjeta de identidad al Registrador.
3.2 Matrimonios no Inscritos en tiempo y forma.
Los matrimonios que hayan sido celebrados hasta diciembre de 1981 y que por cualquier razón no hayan sido inscritos, pueden inscribirse en aplicación de la resolución contenida en el punto cinco (5), del acta numero 642 de la sesión del martes 15 de abril de 1986 del Tribunal Nacional de Elecciones, que dice: “Autorizar al Director General del R.N.P. para que instruya a los registradores civiles municipales a efecto de que estos inscriban en los libros correspondientes, los expedientes matrimoniales anteriores al año de 1982, siempre que reúnan los requisitos que la ley exige”.
3.3 Matrimonio de extranjeros en Honduras.
Según lo dispuesto en el Art. 27 del Código de Familia, el extranjero que pretenda contraer matrimonio en Honduras, deberá probar ante el funcionario competente o notario que deba autorizarlo:
a) Su estado civil de soltero.
b) Que según la Ley de su país, no hay obstáculo para el matrimonio proyectado.
Para probar el estado civil de soltero basta el testimonio jurado de dos o mas testigos hábiles para declarar, mayores de edad (21 años) que den razón fundada de sus afirmaciones. No son hábiles para declarar como testigos, las personas que mencionan los artículos 371 y 372 del Código de Procedimientos Civiles.
De que no haya obstáculo de acuerdo a la Ley de su país, el contrayente extranjero debe acreditarlo con la certificación del respectivo agente diplomático o consular o con certificación legalizada de cualquier autoridad competente de su país, en vista de que el acuerdo al Código de Derecho Internacional Privado en el articulo 27 “La capacidad de las personas individuales se rige por su ley personal”.
Estos requisitos, además de los otros que establece el Código de Familia, deben probarse ante el funcionario competente o notario que debe autorizarlo, no ante el Registrador de manera que si algo falta en el expediente que llega a sus manos, lo único que puede hacer es hacerlo saber al alcalde o notario.
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3.4 ¿Puede un Registrador negarse a inscribir un matrimonio?
El Art. 61 de la Ley del R.N.P.,establece la obligación de inscribir todo matrimonio que se celebre en territorio hondureño, siempre que se haya celebrado de acuerdo con la Ley. Esto es ante funcionario competente, llenando los requisitos de parte de los contrayentes y las formalidades establecidas en la Ley.
Hay requisitos que si no se cumplen producen la inexistencia del matrimonio y son tres la diferencia de sexos, el consentimiento de los contrayentes y la celebración ante funcionario competente o sea Alcalde o Notario Publico. Hay otros requisitos que si no se cumplen, afectan la validez pero no la existencia del matrimonio y son los establecidos en los artículos 16-19-20 del Código de Familia. Finalmente hay otros requisitos que no afectan ni la existencia ni la validez del matrimonio, pero que dan origen a una sanción para el funcionario que autorizo el matrimonio y son los establecidos en el Art. 21 del Código de Familia.
El acta debe contener los requisitos establecidos en el Art. 30 del respectivo Código y si falta alguno de ellos, debe ser subsanado antes de su inscripción, el Registrador solo puede negarse a inscribir un matrimonio si este es inexistente o si falta alguna formalidad de las necesarias para su inscripción.
3.5 Matrimonio de hondureños en el extranjero.
El Art. 34 del Código de Familia obliga a los hondureños que contraigan matrimonio en el extranjero a dar cuenta al Consulado de Honduras mas cercano, quien lo comunicara al Ministerio de Relaciones Exteriores y este lo hará saber al R.N.P. para que se inscriba en el lugar de nacimiento del o los contrayentes hondureños. Para hacerlo deben presentarse la certificación de matrimonio y la tarjeta de identidad como lo ordena el Art.65 de la ley del R.N.P.
En caso de que no se haya llenado el requisito de inscribir el matrimonio en el consulado, siempre se puede hacer la inscripción previa resolución dela Dirección General del R.N.P.
3.6 Inscripción de Unión de Hecho.
El Art. 49 del Código de Familia ordena al Alcalde Municipal que levante acta de la unión de hecho que formalice ante su presencia y que haga la inscripción correspondiente. Lo mismo ordena al notario quien expedirá el correspondiente testimonio del acta de formalización de la Unión de Hecho y la remitirá al Registrador Civil dentro de los 15 días siguientes, para que proceda a la inscripción y a entregar la constancia respectiva.
RECOMENDACIONES TÉCNICAS.
i.- Si el acta sellada y firmada y el expediente trae toda la documentación correcta, inscriba el Matrimonio sin juzgar si el Alcalde o el Notario cumplieron o no con su obligación en cuanto a los requisitos intrínsecos del acto.
II.- Si es un Matrimonio celebrado en el Extranjero, la inscripción se hace con la resolución del Director General.
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III.- En caso de Matrimonios de extranjeros en Honduras o de un extranjero y un hondureño lea lo que al respecto dice este folleto.
4. Inscripción de adopciones.
El Art. 86 de la Ley del R.N.P. dice que la adopción no produce ningún efecto entre el adoptante y el adoptado ni respecto a terceros sino hasta después de practicada su inscripción, y anotación en el registro respectivo. La inscripción debe hacerse de acuerdo a lo que dispone el Art. 128 reformado del Código de Familia.
4.1 Registrador Competente.
La inscripción debe ser hecha por el Registrador del Municipio donde se encuentre asentada la partida de nacimiento original del o de los adoptados. El Registrador hace la inscripción de acuerdo a la escritura que se le presenta, y en la cual el notario ha insertado la sentencia del juzgado respectivo, salvo el caso de que el adoptado sea mayor de edad por necesitarse autorización del tribunal.
4.2 Revisión previa a la inscripción.
El mismo Art. 128 del Código de Familia dice que “antes de proceder a la inscripción de la adopción (el Registrador) deberá verificar el cumplimiento de lo ordenado”, en el Art. 127 y este dice textualmente que “el notario autorizante de la escritura dará fe de la capacidad de los otorgantes, de que se han cumplido los requisitos legales y de que la adopción fue autorizada por el tribunal competente, insertado el texto integro de la sentencia”. Aunque el articulo en mención autoriza al Registrador para revisar si en la adopción se han cumplido los requisitos legales, tal revisión tiene que hacerse con mucha responsabilidad porque seria poner en duda la fe notarial y porque el Art. 141 dice que la adopción que no reúna los requisitos de Ley es nula, pero la acción de nulidad solo podrá ejercitarse dentro de los cuatro años contados a partir de la inscripción de la escritura correspondiente por el Registrador Civil, lo cual no podrá hacerse si no esta inscrita.
4.3 Inscripción.
Hecha la revisión previa, el registrador inscribe la adopción en el Registro de Nacimientos, el nombre de los padres. En el mismo acto, el Registrador escribe al margen de la inscripción original del adoptado la cancelación correspondiente, indicandos , que el menor ha sido adoptado y la referencia a la nueva inscripción. Toda certificación de la partida de nacimiento debe hacerse de la nueva inscripción y el Registrador no debe revelar o certificar la relación de ambos asientos si no es por orden judicial ,. En cuanto al nombre y el apellido del adoptado, el Registrador debe atenerse a la escritura, ya que en virtud del Art. 160 del Código de Familia, en la adopción plena el adoptado llevara el o los apellidos de los adoptantes,en nuestro país desde que entro en vigencia el Codigo de la Niñez y la adolescencia solo se reconoce legalmente la adopción plena..
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Para control interno el R.N.P. lleva un libro especial para adopciones, de manera que la adopción se inscribe en este libro y luego en el nacimiento y es este ultimo el que surte efectos legales porque es de donde se certifica la partida.
RECOMENDACIONES TÉCNICAS.
1.- Nunca olvide que la Inscripción de Adopciones se hace de acuerdo al articulo 128 del Código de Familia..
II.las adopciones legalmente autorizadas es la Adopcion plena
III.- Inscriba la adopción en el libro especial, luego en el libro de nacimientos y finalmente cancele el acta original, solo certificara la inscripción del libro de nacimientos, en todo aténgase a los datos de la escritura.
IV.El Registrador Civil Municipal debe observar el principio de Secretividad por lo que no deberá revelar la existencia de la inscripcion salvo por orden judicial o de autoridad competente ver manual del Registro Civil e Identificación Modulo adopciones
5. Inscripción de Naturalizaciones.
El articulo 22 de la Constitución expresa que la nacionalidad hondureña se adquiere por nacimiento y por naturalización.
La ley de extranjeria y migracion dice que la naturalización es un acto potestativo del Estado, lo cual implica que depende de su voluntad si la otorga o no, por medio de ella los extranjeros obtienen la nacionalidad con las limitaciones al ejercicio de los derechos que determinan la Constitución y las leyes de la Republica. Aunque los naturalizados adquieren los derechos civiles y políticos, hay derechos que solo le corresponden a los hondureños por nacimiento como ser candidatos a la Presidencia de la Republica, Registradores Civiles, etc. Art63 de la ley de migración y extranjeria,art89,90,91 del reglamento de la ley de extranjeria y migracion
La solicitud basada en los requisitos que establece el Art. 90 del reglamento de la respectiva Ley, se presentara ante la secretaria general de la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia y el Poder Ejecutivo a través de esa Secretaria resuelve lo pertinente. El acuerdo ahora que registrasen la oficina central del R.N.P. dentro de los 15 días siguientes a la obtención del acuerdo y luego en el Registro Civil del domicilio del naturalizado, de acuerdo al Art. 73 de la Ley del RNP Cuando por algún motivo de los expresados en el Art. 76 de la Ley respectiva, se cancele la naturalización al margen de la inscripción original.
RECOMENDACIONES.
1.- En el Registro Nacional se le asigna al Naturalizado su numero de identidad y este con el acuerdo de naturalización se inscribe en el municipio de su domicilio.
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6. Reconocimiento de Hijos.
Por el articulo 114 de la Constitución de la Republica, reproducido textualmente en el Art. 99 del Código de Familia, se elimino de la legislación nacional la institución de la legitimación, de manera que ya no se reconocen calificaciones sobre la naturaleza de la filiación.
La única diferencia que cabe establecer es entre hijos reconocidos y no reconocidos, ya que se trata de determinar la paternidad que da origen a la filiación se entiende el vinculo jurídico que existe entre los padres y sus hijos de manera que es fuente de derechos y obligaciones entre unos y otros.
Los casos que pueden presentarse al Registrador son los siguientes:
a. Hijos nacidos, dentro del Matrimonio o de la Unión de Hecho legalmente constituida.
El Código de Familia dispone:
a) “Los hijos nacidos después de ciento ochenta días de la fecha fijada como principio de la Unión de Hecho y los nacidos dentro de los trescientos días siguientes al día en que la Unión ceso, se reputan hijos del varón con quien la madre estuvo unida, presunción contra la cual se admite prueba en contrario” (Art. 55 numeral 1).
b) “Se presume que son hijos de las personas unidas en matrimonio:
1. Los nacidos durante la vida matrimonial; y
2. Los nacidos dentro de los trescientos días siguientes a la fecha de la extinción del vinculo matrimonial, si la madre no hubiere contraído nuevas nupcias (Art. 107).
Las presunciones establecidas en este articulo se entienden sin perjuicio de lo dispuesto en el Art.21 numeral 2 que dice: Es prohibido celebrar el matrimonios “de la mujer antes de que transcurran 300 días contados desde la disolución del anterior matrimonio o de la unión de hecho o desde que se declare nulo el matrimonio, a menos que haya habido parto dentro de ese termino o que uno de los cónyuges haya estado materialmente separado del otro o ausente por el termino indicado.
Si la nulidad del matrimonio hubiese sido declarada por impotencia del marido, la mujer podrá contraer nuevo matrimonio sin espera de termino alguno. En los casos anteriores el Registrador no debe inscribir como padre a otro que no sea el varón con quien la mujer esta casada o en unión de hecho reconocida legalmente ante Notario, Alcalde o declarada como tal por juez competente.
b. Hijos nacidos fuera de Matrimonio o Unión de Hecho.
Cuando la paternidad no nace del matrimonio o unión de hecho, puede originarse del reconocimiento voluntario o forzoso del supuesto padre.
El reconocimiento voluntario esta contemplada en el Art.110 del Código de Familia que dice:“Pueden ser reconocidos por sus padres, todos los hijos habidos fuera de matrimonio o de la Unión de Hecho, dicho reconocimiento puede hacerse al asentar la correspondiente partida de nacimiento en el Registro Civil, por escritura publica o por acto testamento. En el caso del reconocimiento por escritura publica, se necesita la aceptación del hijo si es mayor de edad,o de la persona que debe representarlo que
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6.2 Hijos nacidos fuera del matrimonio o unión de hecho.
Cuando la paternidad no nace del matrimonio o unión de hecho, puede originarse del reconocimiento voluntario forzoso del supuesto padre.
El reconocimiento voluntario está contemplada en el Art. 110 del código de familia que dice: “pueden ser reconocidos por sus padres, todos los hijos habidos fuera del matrimonio o de la Unión de Hecho, dicho reconocimiento puede hacerse al asentarla correspondiente partida de nacimiento en el Registro Civil, por Escritura Pública o por acto testamento. En el caso del reconocimiento por escritura pública, se necesita la aceptación del hijo si es mayor de edad o de la persona que de debe representarlo, que puede ser el progenitor que lo haya reconocido primero, el tutor o un curador especial en su caso.
Si el hijo no ha sido reconocido voluntariamente, puede el hijo, sus descendientes o el padre o madre que lo hubiera reconocido, solicitar la investigación de la paternidad en cualquier tiempo y para ello puede utilizar como pueda cualquiera de las presunciones establecidas en el Art. 108 del Código de familia.
En otros casos el Registrador deberá inscribir el reconocimiento con base en la sentencia respectiva, en el entendido que las sentencias que establecen la posesión notaria del estado del hijo no son inscribibles, porque solo son una prueba de las contempladas en el Art. 108 del código de familia, fuera de los procedimientos anteriores no se puede reconocer a un hijo, pero se observan los siguientes casos irregulares e ilegales.
6.3 Reconocimiento de hijo ya inscrito por otro como suyo.
El Art. 117 del código de familia expresa que la persona que se considere con derecho a inscribir como suyo al hijo reconocido previamente por otra persona, en virtud de considerarse su verdadero progenitor, podrá cualquier tiempo establecer la acción conducente a ese fin.
Ocurre frecuentemente que los papás para ocultar la maternidad prematura de la hija inscriben como hijo suyo al nieto o la mujer que estando embarazada de otro inscribe como hijo del marido actual al hijo.; en ambos casos el verdadero padre acude al Registro para inscribir al hijo que considera suyo, esto sólo puede hacerse mediante sentencia judicial en la cual se establezca la verdadera paternidad.
6.4 Reconocimiento mediante una doble inscripción.
Es costumbre reiterada que se inscribe un niño solo reconocido por la madre y para que lo reconozca el padre se vuelva a inscribir, generando asó una doble inscripción, el Registrador debe rechazar la segunda solicitud de inscripción y recomendar que el reconocimiento se haga en escritura pública porque de todas maneras al reportarse la doble inscripción se ordenará la cancelación de la segunda.
6.5 Reconocimiento mediante rectificación de partida.
Frecuentemente que las personas interesadas piden al Oficial Civil por que se rectifique una partida incluyendo el nombre del padre, alegando que se trata de una omisión involuntaria. Ya se que este no es el procedimiento legal, El oficial Civil declarara sin lugar esa solicitud
Debe revisarse con cuidado la Resolucion, porque si los padres son casados y se a omitido el nombre del padre en la inscripción que se rectifica, no se trata de un reconocimiento si no de una verdadera omisión, Art. 107 numeral (1) del código de familia.
RECOMENDACIONES TECNICAS.
I.- El reconocimiento da origen a una anotación marginal en la cual se hace constar el nombre del progenitor que reconoce al hijo y los datos del instrumento mediante el cual se hace ya sea escritura especial, Resolucion o Testamento.
II.- Ya sabemos que incorrecto hacer reconocimiento mediante rectificación de partida, pero si es hijo de matrimonio y si omitió el nombre del padre o de la madre, si cabe la rectificación. Si hay una Resolucion en todo caso debe hacerse la anotación marginal.
7. Inscripción de reposiciones de partida.
La reposición puede ser de oficio en aplicación del Art. 87 de la Ley del R.N.P. o administrativa atraves del Oficial civil en virtud del Articulos 84,85,86 de la mencionada ley. En el trámite interno de la reposición de oficio participan el Registrador que envía la solicitud por estar deteriorado el folio o el libro a la Dirección General atravesla Secretaría general o al Oficial civil que recibe la solicitud y redacta la resolución final que firma el director; y que dictamina si la solicitud procede o no.
El registrador recibe la resolución del Director y procede a hacer la inscripción, en el caso de la reposición por omision el interesado presentara Solicitud de reposicion por omision an te El oficial Civil Departamental o Seccional El Registrador puede iniciar las primeras diligencias como llenar la solicitud, decepcionar los documentos que se acompañan, y tomar la declaracion testifical si corresponde y remite los documentos al Oficial , quien resolvera emitiendo la resolucion correspondiente y si es favorable procederá el Registrador a realizar la inscripcion correspondiente.
Una Resolucion de rectificación ya se sabe que esta no origina inscripción si no anotación marginal.
RECOMENDACIONES TECNICAS
I.- Antes de dar una negativa para reposición por omision, verifique en la base de datos si existe información de la inscripcion o en archivo central, si hay libro copiador porque de haberlo procede una reposición de oficio, si de todas maneras debe dar las negativas, por ser lo procedente, pida los documentos u demás pruebas para verificar la nacionalidad hondureña de quién pretenda la reposición por omision
II.- Ya con la Resolucion de reposición haga la inscripción en la forma correcta.
III.- con sumo cuidado inscribe una Resolucion de Rectificación como reposición, ya que aquella solamente origina anotación marginal.
8.Inscripción de Rectificaciones.
Las rectificaciones pueden hacerse mediante Resolución administrativa el primer caso se aplica el Art. 33 n2 de la ley del R.N.P. con la resolucion del Oficial Civil .
Las rectificaciones emitidas por el oficial civil originan anotación marginal igualmente que las oficio y el registrador por ningún motivo debe abstenerse de hacer tales anotaciones. es verdad que se abusa de tal procedimiento para cambiar la fecha de nacimiento aumentándose o quitándose años a conveniencia, modificar los apellidos y hasta quitarse o ponerse padres; pero el responsable de tales irregularidades en todo caso es E l oficial Civil que autoriza pero usted tiene un recurso valioso como registrador como lo es la calificación registral que le permite denegar temporalmente la inscripcion y en el termino de tres dias después de haber recibido la certificacion de la resolucion emitida por El Oficial Civil expresando porque no esta de acuerdoy el Oficial Civil tiene cinco dias para rectificar o ratificar la resolucion una vez devuelta la misma en todo caso el registrador civil dejara constancia de haber aplicado la calificación registral. .
9. Habilidad de la edad.
La habilidad de la edad es un privilegio concedido a un menor para que pueda ejecutar todos la actos judiciales y extrajudiciales y contraer todas las obligaciones de que son capases los mayores de veintiún años, excepto aquellos actos u obligaciones de que la ley le declara incapaz: 269 del código civil.
Por la habilitación de edad, igual que por la emancipación, por la muerte del hijo, por la mayoría de edad, el matrimonio y por la adopción plena se extingue la patria potestad, que es el conjunto de derechos y deberes que los padres tienen con respecto a la persona y a los vienes de los hijos. Art. 199 185 del Código de Familia.
Con la promulgación del Código de Familia ha desaparecido la habilitación de edad declarada por el juez a petición del menor, como se establecía el código civil. Art. 270 párrafo segundo y siguiente. El código de familia solo reconoce la habilitación legal que es general (para todos los actos), cuando el hijo ha obtenido la emancipación voluntaria y esta se ha anotado en el registro civil mediante nota marginal y cuando el hijo de familia se casa, y es especial (para ciertos actos), en los siguientes casos: cuando el menor desempeña un cargo publico, cuando el hijo de familia adquiere vienes mediante el ejercicio de una profesión u oficio puede administrarlos como emancipado y habilitado de edad; cuando a cumplido 16 años puede firmar contratos de trabajo, sin necesidad de autorización ( artículos 31 y 33del código de trabajo)
En el caso de los menores comerciantes mayores de 18 años, no emancipados y que sean autorizados en escritura pública inscrita en el registro de comercio (Art. 6 del Código de comercio) y los comerciante mayores de 18 años y menores de 21 que se reputan como mayores de edad, (Art. 7 del código del comercio) salvo el caso de la escritura publica en que conste la emancipación voluntaria otorgada por los padres al hijo mayor de 18 años y con su consentimiento, no se le presentaran al registrador casos de habilitación de edad no se adquieren derechos políticos (elegir y ser electo), ni el derecho a vender o hipotecar bienes, ni a contraer matrimonio sin consentimiento de la persona que deba darlo.
11.Emancipaciones
La emancipación pone fin a la patria potestad, Art. 199 del código de familia, la emancipación puede ser voluntaria y es concedida por los padres que hubiesen reconocido al hijo si este es mayor de 18 años y conciente en ello; se necesita que conste en escritura publica y que esta se inscriba en el registro civil.
La muerte de los padres o del que lo haya reconocido como hijo, produce emancipación legal (sin necesidad de que sea declarada), la emancipación se produce también por la perdida de la patria potestad declarada judicialmente por cualquiera de las causas enumeradas en el Art. 200 del código de familia.
De acuerdo a lo dicho, el registrador hará anotación marginal al presentársele escritura pública de emancipación voluntaria o sentencia declarando la pérdida de la patria potestad de uno o ambos padres. El emancipado sigue siendo incapaz y para realizar actos jurídicos necesita tutor, salvo el menor de 21 años y obtiene la emancipación voluntaria o se casa.
RECOMENDACIONES TECNICAS
I.- LA Emancipación origina anotación marginal mediante la presentación de la escritura pública en caso de que sea voluntaria o de la sentencia en caso de perdida de la patria potestad declarada por sentencia judicial.
12. Divorcios y separación de Hecho
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El divorcio disuelve el vinculo matrimonial y es declarado por sentencia judicial bien sea promovido por mutuo consentimiento o mediante demanda de uno de los cónyuges que se considere inocente contra el otro, salvo el caso de la separación de hecho por dos años consecutivos en que puede solicitarlo cualquiera de los dos indistintamente.
El registrador hará la anotación en el acta del matrimonio con base en la copia autorizada del juez y en la forma autorizada por la dirección del registro civil. El Art. 232 del código de familia institucionaliza la separación de hecho: “los cónyuges de común acuerdo o por iniciativa de cualquiera de ellos, pueden solicitar por escrito al juez competente su separación de hecho.
La separación no podrá pedirse sino después de un año, contando desde la fecha en que se celebro el matrimonio, la sentencia del juez sobre la separación del hecho da origen a anotarse marginal en el acta de matrimonio y el registrador debe hacerlo con la copia autorizada de la sentencia. (no fotocopia).
RECOMENDACIONES TECNICAS
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I.- La anotación marginal de divorcio se hace con base a la sentencia judicial y al margen del acta del matrimonio. Si el divorcio ocurrido en el extranjero se necesita resolución de la dirección general, previa autorización de la corte suprema de justicia
13. Tutelas y curatelas
El abogado Reinaldo Cruz en su libro “manual de las personas y derecho de familia”, define la tutela como sigue: “Es un cargo impuesto a ciertas personas para protección de aquellos que siendo emancipados, no pueden dirigirse a si mismo ni es estado de interdicción (pág. 179) más adelante agrega: “La ley dispones que el mayor de edad que se halle en estado habitual de demencia, deberá ser privado de la administración de sus bienes, auque tenga intervalos lúcidos (Art. 50 del código civil), esta privación de la administración de sus vienes se llama interdicción y la persona que se encuentra en esta situación jurídica es puesta bajo tutela (Pág. 203), lo mismo vales por sordomudo mayor de edad que no pueda darse a entender por escrito.
La tutela puede ser legitima, testamentaria, judicial o dativa u oficiosa, la primara es conferida por la ley, la segunda por testamento, la tercera por el Juez y la segunda ocurre según el autor antes mencionado cuando una persona que llena los requisitos para ser tutor recoge un huérfano abandonado y se encarga oficiosamente de su tutela, declarando al Juez que ha tomado al menor bajo su cuidado; el Juez da por constituida la tutela ordenado que se inscriba. El mismo abogado Cruz define las curatelas o curadurias como cargas como cargas impuestas a ciertas personas a favor de aquellas que sin ser menores de edad, ni estar claradas en interdicción por causa de demencia, no pueden administrar sus negocios por diversas causas. (Pág. 208).
Y a continuación señala las siguientes diferencias entre la curatela y tutela.
a) La tutela a los menores de edad emancipados y no habilitados y los mayores de edad declarados en interdicción por causa de demencia; la curatela se da a los que sin estar en esas condiciones, se encuentra por cualquier causa en imposibilidad de los vienes del pupilo
b) La tutela comprende el cuidado personal del pupilo, su representación y la administración de sus bienes; mientras que la curatela sólo tiene por objeto la presentación y administración de los bienes del pupilo.
c) La tutela es ejercida por un tutor y un protutor; mientras que la curatela solo la ejerce el cuadrador.
d) La tutela puede ser testamentaria, legitima y judicial; mientras que la curatela solo puede ser legitima o judicial. La tutela y la curatela reciben el nombre generico de guardias y el tutor y el curador son llamados cardadores
La curatela puede ser general, que se da a los condenados a la pena de interdicción civil; curador de vienes, que se da a la herencia yacente, a los vienes del ausente y a los derechos eventuales del que esta por nacer; curador adjunto, que se da en casos especiales a los que están bajo tutela o curaduria general y curador especial que es el que se da para un negocio particular.
Los anteriores basta para formarse una idea de lo que se trata cuando se le presenta al registrador una sentencia judicial en el que se el registro de una tutela o curatela, porque toda guardia debe tiene que ser discernida y se llama discernimiento a la resolución judicial que autoriza al tutor o curador para ejercer el cargo, recibida la sentencia, el registrador pondrá nota marginal (mientras se crea el expediente de vida), en la partida de nacimiento del pupilo.
RECOMENDACIÓN FINAL.
Cuando el registrador tenga alguna duda y no pueda resolverla con las orientaciones de este documento, debe hacer la consulta por el medio mas rápido a su alcance a su superior jerárquico, Departamento de Registro y Oficalia Civil o a la Unidad de capacitacion, en ningún caso debe dilatar más del tiempo necesario para la consulta la inscripción debe dilatar mas del tiempo necesario para la consulta la inscripción solicitada y en caso de que deniegue una inscripción debe de hacerlo constar por escrito, exponiendo las razones legales le han motivado a hacerlo.
Se adjunta a este documento el Instrumento para que el Registrador sepa lo que le corresponde en el tramite de los casos que necesitan resolución del Director General.
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RECOPILADO Y ACTUALIZADO POR LA UNIDAD DE CAPACITACION DEL RNP
Jorge Fernando Martinez Gabourel Oficial capacitacion del Registro Civil Honduras
Ahrbom@yahoo.com
lunes, 16 de junio de 2008
lunes, 26 de mayo de 2008
LA HABILITACION DE EDAD Y EL REGISTRO CIVIL
LA HABILITACION DE EDAD Y EL REGISTRO CIVIL.
1.- origen, Evolución Histórica y Estado actual de la habilitación de edad y su inscripción en el Registro Civil, según algunos autores, la habilitación de edad, como casi todas las instituciones del Derecho de Familia, en particular y del Derecho Civil, en general, tuvo su origen en el Derecho Romano.
Como ya lo hemos dicho, de conformidad con este último ordenamiento jurídico, la emancipación era un acto solemne por virtud del cual la patria potestad se extinguía o lo que es lo mismo, el hijo dejaba de estar sometido a la autoridad del padre de familia, tornándose
La circunstancia de que produjera la emancipación no implicaba sin embargo que el menor de 25 años pudiera realizar todos los actos de la vida civil, ya que aquella ninguna relación tenía con la capacidad. El enmancipado por lo tanto seguía siendo incapaz, por lo que automáticamente se le sometía a tutela, si era impúber y a cúratela si era púbero.
La situación descrita persistió hasta el siglo III de nuestra era. A finales de ese siglo y seguramente por la fuerza de la costumbre se reconoció que era extremar demasiado las cosas no permitirle a algunos menores la ejecución de los actos que podían realizar los mayores de edad pese a que, por razones biológicas, a partir de cierto momento se hallaban dotados de la madurez necesaria para obrar por su cuenta en la vida civil. Fue así como surgió la venia aetatis, que equivalía a una suerte4 de dispensa de edad o de mayoridad anticipada.
La venia aetatis solo podía ser concedida por el emperador, mediante rescripto y después de un examen, a los varones mayores de 20 años y a las mujeres mayores de 18, Desde entonces se estableció una relación o conexión entre la emancipación y la capacidad que permitió que los beneficiarios quedaran liberados de la curatela y pudieron actuar como si fueran mayores de 25 años de edad.
Siguiendo esa tradición, el código civil nuestro de 1880 regula la venia aetatis Romana, llamada aun actualmente habilitación de edad. En términos prácticamente idénticos a los que a la fecha rigen en el país. Esto se explica porque las normas sobre derecho de familia que contiene el código vigente fueron tomadas del primeramente mencionados el de 18898 no contemplaba dentro de sus Instituciones la habilitación de edad, en la actualidad puede afirmarse que la habilitación de edad ha dejado de ser una figura jurídica. Después de una existencia relativamente larga. Ha llegado a su fin en casi todos los países. Solo por excepción algún código. Como el español se ocupa de ella. Pero en un sentido completamente distinto del tradicional. Se explica este fenómeno por una razón bien simple: La habilitación de edad como institución es innecesaria, decimos esto porque nada se opone a que los emancipados mayores de una determinada edad, 18 años por ejemplo puedan ser dotados por el legislador, sin necesidad de expedientes adicionales, de la capacidad necesaria para obrar por si mismos, como ocurre con los que han cumplido 21 años de edad. Quienes no hayan alcanzado aquella edad quedarían sujetos a tutela, luego de haber sido emancipados es de esperar que al reformarse nuestro código se le ponga en esto a la altura del tiempo que vivimos.
Concepto de Habilitación de Edad.
Nuestro código civil en Honduras define la habilitación de edad en lo siguiente términos “Es un privilegio concedido a un menor para que pueda ejecutar todos los actos judiciales y extrajudiciales y contraer todas las obligaciones que son capaces los mayores de veintiún años excepto aquellos actos y obligaciones de que la Ley declare incapaz”.
La habilitación de edad se trata de una prerrogativa o gracea que se concede no de manera general a los menores de edad, sino solo a aquellos respecto de los cuales concurren ciertos factores que los acreditan como beneficiarios.
Diversas clases de Habilitación de Edad.
Aunque nuestro código no señala expresamente las distintas especies de habilitación esta bien puede clasificarse en legal y judicial.
a) Habilitación Legal. A semejanza de la emancipación legal, esta clase de habilitación se caracteriza porque se produce por el solo ministerio de la Ley. No requiere por ello ni de declaraciones de voluntad, ni de la intervención de autoridades judiciales o administrativas, ni del cumplimiento de formalidades, se verifica pues de pleno derecho ipso jure, esta forma de habilitarse se verifica:
1) Emancipación Voluntaria, esta produce los efectos de la habilitación de edad desde la fecha de su inscripciones en el Registro Civil.
Lo anterior quiere decir que si se emancipa voluntariamente a un hijo que haya cumplido dieciocho años este puede realizar todos los actos que son capaces los mayores de edad. Salvo las excepciones que la Ley establece desde el momento mismo en que la respectiva escritura quede inscrita en el Registro Civil.
La causa por la que el Legislador reconoce este efecto a la emancipación voluntaria, es simple. Si a quien se le confiere este beneficio no se le habilitara de edad la emancipación voluntaria carecería de todos sentido. Dicho en otras palabras, la indicada emancipación no es un medio que el legislador pone a disposición de los padres para que arbitrariamente le den termino a la patria potestad, sino que es una institución encaminada a que el hijo pueda asumir la dirección y administración de sus propios negocios y esto no se lograría si no se le habilitara de edad, porque solo tiende a proteger al hijo. Como en el caso de la muerte real o presunta de los padres o porque es una consecuencia de la mayoría de edad.
Otro tanto ocurre con la emancipación judicial, ya que su finalidad no es otra que la de proteger al menor.
2) Matrimonio del que ha cumplido 18 años, los casados que han cumplido dieciocho años obtienen la habilitación de edad por el ministerio de la Ley.
Un caso especial de habilitación de edad se establece en el Código de Trabajo ya que según el mismo.
“Tienen capacidad para celebrar el contrato individual de trabajo las personas que hayan cumplido diecisiete años de edad y estos menores pueden contratar en materia laboral sin necesidad de autorización de sus representantes legales o de un inspector del trabajo. Pueden asimismo recibir directamente el salario y llegado el caso ejercitar las acciones legales pertinentes, tiene de particular esta habilitación que sus alcances no van mas allá de las relaciones de trabajo. Vale por consiguiente únicamente para los efectos del trabajo. Por lo que no afecta en lo demás el Estado de Minoridad”
Otro tanto ocurre con la Ley de reforma agraria que reporte como beneficiarios de la misma a mayores de dieciséis años de edad, sin son solteros o de cualquier edad, si son casados o si son mujeres solteras o viudas y tienen familia a su cargo.
El código de comercio crea algunas situaciones que si bien convencionalmente pueden reputarse como habilitación de edad son en realidad de difícil clasificación y que el ordenamiento jurídico antes referido expresa tendrán capacidad para realizar actos de comercio los mayores de dieciocho años no emancipados que hayan sido autorizados por quienes tengan sobre ellos la Patria Potestad o la tutela, la autorización podrá otorgarse sin sujeción a procedimiento judicial alguno y no será revocable; pero ha de constar siempre en escritura publica e inscribirse en el Registro de Comercio, se establece que los comerciantes menores de veintiún años y mayores de dieciocho años de edad se reportasen como mayores de edad, sin estar sujetos a los restricciones del derecho civil.
b) Habilitación de edad.
Es el modo como ordinaria o normalmente se produce la habilitación de edad. Tiene lugar cuando el menor solicita al Juez competente la concesión del beneficio, a efecto de poder atender directamente sus negocios.
Adviértase que la iniciativa para que el Juez pueda habilitar de edad a un menor debe partir de este mismo por lo tanto no se confiere de oficio, ni a petición de los padres, tutores o curadores, ahora bien para obtener la habilitación de edad es indispensable:
1) Que el menor este emancipado cuando se establece en la legislación hondureña que no pueden obtener habilitación de edad por el Juez los hijos de familia.
2) Que el interesado haya cumplido dieciocho años siempre que naturalmente sea menor de veintiún años, quienes no hayan cumplido la primera edad mencionada no pueden ser habilitados de edad, “Aunque hayan sido emancipados”
3) Que quien pretenda el beneficio tenga bienes negocios o intereses que administrar, pues si nada posee la habilitación carecería de sentido.
4) Que el menor cuente con la aptitud necesaria para la administración de sus bienes tomando en cuenta su moralidad y conocimientos.
5) Que el Juez oiga a los parientes y al tutor del menor así como al representante del ministerio público, no podrá el Juez conceder la habilitación de edad, sin haber oído sobre ello a las personas que dejan mencionadas.
En estos casos los parientes deben ser oídos, lo mismo que el tutor y El Fiscal, para establecer el modo mas aproximado a la realidad que sea doble, la identidad del menor que pretenda ser habilitado de edad. Estas disposiciones son, por la regla general, decisivos para que se conceda o deniegue el beneficio.
Efectos de la habilitación de edad.
El efecto fundamental es anticiparle su capacidad de ejercicio a un menor adulto es, por así decirlo, convertir a un menor adulto en mayor de edad de aquí que como antes lo dijimos, el hambre o la mujer a quien se habilita de edad queda automáticamente equiparado a un mayor de edad, salvo en aquellas áreas que específicamente exceptúa la Ley.
La persona a quien se concede el beneficio a que nos referimos puede, por consiguiente, realizar todos los actos y celebran los contratos que un mayor de edad no inhabilitado.
Se incorpora plenamente en la vida civil, poniéndole fin a la tutela del menor.
El legislador sin embargo, ha establecido algunas limitaciones a ese efecto general y básico de la habilitación de edad, ellas son los siguientes:
1) El menor habilitado de edad no podrá enajenar o hipotecas sus bienes raíces.
2) No podrá aprobar las cuentas de su tutor o curador sin previa autorización judicial, ni el Juez concederá esta autorización sin conocimiento de causa.
3) No podrá vender dichos bienes raíces, ni aun después de haber sido autorizado judicialmente si no es en publica subasta.
Se aclara que la habilitación no se extiende a los derechos políticos, en la mayoría de los casos de habilitación de edad dicha norma carece de valor, toda vez que de acuerdo a La Constitución de La Republica, son ciudadanos todos los hondureños menores de dieciocho años y pueden tramitar y obtener su tarjeta de identidad, los menores de edad que son padres de familia pueden comparecer personalmente ante el Registrador Civil Municipal a inscribir el nacimiento de sus hijos, curso derecho de familia. Abogado Gautama Fonseca.
Recopilado por Abogado: Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas.
ahrbom@yahoo.com. Honduras.
1.- origen, Evolución Histórica y Estado actual de la habilitación de edad y su inscripción en el Registro Civil, según algunos autores, la habilitación de edad, como casi todas las instituciones del Derecho de Familia, en particular y del Derecho Civil, en general, tuvo su origen en el Derecho Romano.
Como ya lo hemos dicho, de conformidad con este último ordenamiento jurídico, la emancipación era un acto solemne por virtud del cual la patria potestad se extinguía o lo que es lo mismo, el hijo dejaba de estar sometido a la autoridad del padre de familia, tornándose
La circunstancia de que produjera la emancipación no implicaba sin embargo que el menor de 25 años pudiera realizar todos los actos de la vida civil, ya que aquella ninguna relación tenía con la capacidad. El enmancipado por lo tanto seguía siendo incapaz, por lo que automáticamente se le sometía a tutela, si era impúber y a cúratela si era púbero.
La situación descrita persistió hasta el siglo III de nuestra era. A finales de ese siglo y seguramente por la fuerza de la costumbre se reconoció que era extremar demasiado las cosas no permitirle a algunos menores la ejecución de los actos que podían realizar los mayores de edad pese a que, por razones biológicas, a partir de cierto momento se hallaban dotados de la madurez necesaria para obrar por su cuenta en la vida civil. Fue así como surgió la venia aetatis, que equivalía a una suerte4 de dispensa de edad o de mayoridad anticipada.
La venia aetatis solo podía ser concedida por el emperador, mediante rescripto y después de un examen, a los varones mayores de 20 años y a las mujeres mayores de 18, Desde entonces se estableció una relación o conexión entre la emancipación y la capacidad que permitió que los beneficiarios quedaran liberados de la curatela y pudieron actuar como si fueran mayores de 25 años de edad.
Siguiendo esa tradición, el código civil nuestro de 1880 regula la venia aetatis Romana, llamada aun actualmente habilitación de edad. En términos prácticamente idénticos a los que a la fecha rigen en el país. Esto se explica porque las normas sobre derecho de familia que contiene el código vigente fueron tomadas del primeramente mencionados el de 18898 no contemplaba dentro de sus Instituciones la habilitación de edad, en la actualidad puede afirmarse que la habilitación de edad ha dejado de ser una figura jurídica. Después de una existencia relativamente larga. Ha llegado a su fin en casi todos los países. Solo por excepción algún código. Como el español se ocupa de ella. Pero en un sentido completamente distinto del tradicional. Se explica este fenómeno por una razón bien simple: La habilitación de edad como institución es innecesaria, decimos esto porque nada se opone a que los emancipados mayores de una determinada edad, 18 años por ejemplo puedan ser dotados por el legislador, sin necesidad de expedientes adicionales, de la capacidad necesaria para obrar por si mismos, como ocurre con los que han cumplido 21 años de edad. Quienes no hayan alcanzado aquella edad quedarían sujetos a tutela, luego de haber sido emancipados es de esperar que al reformarse nuestro código se le ponga en esto a la altura del tiempo que vivimos.
Concepto de Habilitación de Edad.
Nuestro código civil en Honduras define la habilitación de edad en lo siguiente términos “Es un privilegio concedido a un menor para que pueda ejecutar todos los actos judiciales y extrajudiciales y contraer todas las obligaciones que son capaces los mayores de veintiún años excepto aquellos actos y obligaciones de que la Ley declare incapaz”.
La habilitación de edad se trata de una prerrogativa o gracea que se concede no de manera general a los menores de edad, sino solo a aquellos respecto de los cuales concurren ciertos factores que los acreditan como beneficiarios.
Diversas clases de Habilitación de Edad.
Aunque nuestro código no señala expresamente las distintas especies de habilitación esta bien puede clasificarse en legal y judicial.
a) Habilitación Legal. A semejanza de la emancipación legal, esta clase de habilitación se caracteriza porque se produce por el solo ministerio de la Ley. No requiere por ello ni de declaraciones de voluntad, ni de la intervención de autoridades judiciales o administrativas, ni del cumplimiento de formalidades, se verifica pues de pleno derecho ipso jure, esta forma de habilitarse se verifica:
1) Emancipación Voluntaria, esta produce los efectos de la habilitación de edad desde la fecha de su inscripciones en el Registro Civil.
Lo anterior quiere decir que si se emancipa voluntariamente a un hijo que haya cumplido dieciocho años este puede realizar todos los actos que son capaces los mayores de edad. Salvo las excepciones que la Ley establece desde el momento mismo en que la respectiva escritura quede inscrita en el Registro Civil.
La causa por la que el Legislador reconoce este efecto a la emancipación voluntaria, es simple. Si a quien se le confiere este beneficio no se le habilitara de edad la emancipación voluntaria carecería de todos sentido. Dicho en otras palabras, la indicada emancipación no es un medio que el legislador pone a disposición de los padres para que arbitrariamente le den termino a la patria potestad, sino que es una institución encaminada a que el hijo pueda asumir la dirección y administración de sus propios negocios y esto no se lograría si no se le habilitara de edad, porque solo tiende a proteger al hijo. Como en el caso de la muerte real o presunta de los padres o porque es una consecuencia de la mayoría de edad.
Otro tanto ocurre con la emancipación judicial, ya que su finalidad no es otra que la de proteger al menor.
2) Matrimonio del que ha cumplido 18 años, los casados que han cumplido dieciocho años obtienen la habilitación de edad por el ministerio de la Ley.
Un caso especial de habilitación de edad se establece en el Código de Trabajo ya que según el mismo.
“Tienen capacidad para celebrar el contrato individual de trabajo las personas que hayan cumplido diecisiete años de edad y estos menores pueden contratar en materia laboral sin necesidad de autorización de sus representantes legales o de un inspector del trabajo. Pueden asimismo recibir directamente el salario y llegado el caso ejercitar las acciones legales pertinentes, tiene de particular esta habilitación que sus alcances no van mas allá de las relaciones de trabajo. Vale por consiguiente únicamente para los efectos del trabajo. Por lo que no afecta en lo demás el Estado de Minoridad”
Otro tanto ocurre con la Ley de reforma agraria que reporte como beneficiarios de la misma a mayores de dieciséis años de edad, sin son solteros o de cualquier edad, si son casados o si son mujeres solteras o viudas y tienen familia a su cargo.
El código de comercio crea algunas situaciones que si bien convencionalmente pueden reputarse como habilitación de edad son en realidad de difícil clasificación y que el ordenamiento jurídico antes referido expresa tendrán capacidad para realizar actos de comercio los mayores de dieciocho años no emancipados que hayan sido autorizados por quienes tengan sobre ellos la Patria Potestad o la tutela, la autorización podrá otorgarse sin sujeción a procedimiento judicial alguno y no será revocable; pero ha de constar siempre en escritura publica e inscribirse en el Registro de Comercio, se establece que los comerciantes menores de veintiún años y mayores de dieciocho años de edad se reportasen como mayores de edad, sin estar sujetos a los restricciones del derecho civil.
b) Habilitación de edad.
Es el modo como ordinaria o normalmente se produce la habilitación de edad. Tiene lugar cuando el menor solicita al Juez competente la concesión del beneficio, a efecto de poder atender directamente sus negocios.
Adviértase que la iniciativa para que el Juez pueda habilitar de edad a un menor debe partir de este mismo por lo tanto no se confiere de oficio, ni a petición de los padres, tutores o curadores, ahora bien para obtener la habilitación de edad es indispensable:
1) Que el menor este emancipado cuando se establece en la legislación hondureña que no pueden obtener habilitación de edad por el Juez los hijos de familia.
2) Que el interesado haya cumplido dieciocho años siempre que naturalmente sea menor de veintiún años, quienes no hayan cumplido la primera edad mencionada no pueden ser habilitados de edad, “Aunque hayan sido emancipados”
3) Que quien pretenda el beneficio tenga bienes negocios o intereses que administrar, pues si nada posee la habilitación carecería de sentido.
4) Que el menor cuente con la aptitud necesaria para la administración de sus bienes tomando en cuenta su moralidad y conocimientos.
5) Que el Juez oiga a los parientes y al tutor del menor así como al representante del ministerio público, no podrá el Juez conceder la habilitación de edad, sin haber oído sobre ello a las personas que dejan mencionadas.
En estos casos los parientes deben ser oídos, lo mismo que el tutor y El Fiscal, para establecer el modo mas aproximado a la realidad que sea doble, la identidad del menor que pretenda ser habilitado de edad. Estas disposiciones son, por la regla general, decisivos para que se conceda o deniegue el beneficio.
Efectos de la habilitación de edad.
El efecto fundamental es anticiparle su capacidad de ejercicio a un menor adulto es, por así decirlo, convertir a un menor adulto en mayor de edad de aquí que como antes lo dijimos, el hambre o la mujer a quien se habilita de edad queda automáticamente equiparado a un mayor de edad, salvo en aquellas áreas que específicamente exceptúa la Ley.
La persona a quien se concede el beneficio a que nos referimos puede, por consiguiente, realizar todos los actos y celebran los contratos que un mayor de edad no inhabilitado.
Se incorpora plenamente en la vida civil, poniéndole fin a la tutela del menor.
El legislador sin embargo, ha establecido algunas limitaciones a ese efecto general y básico de la habilitación de edad, ellas son los siguientes:
1) El menor habilitado de edad no podrá enajenar o hipotecas sus bienes raíces.
2) No podrá aprobar las cuentas de su tutor o curador sin previa autorización judicial, ni el Juez concederá esta autorización sin conocimiento de causa.
3) No podrá vender dichos bienes raíces, ni aun después de haber sido autorizado judicialmente si no es en publica subasta.
Se aclara que la habilitación no se extiende a los derechos políticos, en la mayoría de los casos de habilitación de edad dicha norma carece de valor, toda vez que de acuerdo a La Constitución de La Republica, son ciudadanos todos los hondureños menores de dieciocho años y pueden tramitar y obtener su tarjeta de identidad, los menores de edad que son padres de familia pueden comparecer personalmente ante el Registrador Civil Municipal a inscribir el nacimiento de sus hijos, curso derecho de familia. Abogado Gautama Fonseca.
Recopilado por Abogado: Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas.
ahrbom@yahoo.com. Honduras.
sábado, 24 de mayo de 2008
LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL
LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL.
En América Latina los Registros Civiles ha sido receptores de ayuda financiera y técnica para la modernización, profesionalización y fortalecimiento del proceso registral algunos países a través de las instituciones del Registro Civil han logrado mejorar ostensiblemente los viejos procesos pero para lograr esta situación se requiere fundamentalmente voluntad política de los gobiernos y las autoridades legislativas y de Dirección del Registro Civil, las agencias internacionales de desarrollo de los países desarrollados y del sistema de Naciones Unidas, pueden facilitar la mas amplia asistencia de carácter financiera y técnica en el ámbito técnico y administrativo del proceso registral pero si no se obtiene en forma integral de parte de los países beneficiarios y puntualmente de las autoridades nacionales de la voluntad para despolitización y profesionalización de las instituciones del Registro Civil, esa ayuda financiera se malograría en virtud que aunque se pueda consolidar nuevos procesos en informática en el sistema registral y de identificación ciudadana de poco o nada servirá si el recurso mas valioso institucionalmente hablando como lo constituyen los funcionarios y empleados de la institución del Registro Civil no es evaluado, capacitado en forma integral y permanente y que se acceda a las posiciones en base a criterios profesionales de nivel académico, honorabilidad, experiencia registral para los que ya laboran y por oposición previa capacitación a continuación detallaremos en el caso de la experiencia registral hondureña, algunos esfuerzos de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento del Registro Civil:
En 1989 la Agencia Internacional de Desarrollo (USAID) a través del programa de fortalecimiento de las instituciones democráticas en Honduras asigno al Tribunal Nacional de Elecciones y Registro Nacional de las Personas, 16 millones de Dólares, entre recursos financieros y donación de equipos de informática, microfilmación y mobiliario que en el caso particular de la institución de Registro Civil tenia dos importantes tareas como ser, la actualización de la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil y la Microfilmación de los tomos de inscripciones del Registro Civil, este proyecto duro alrededor de dos años con resultados insatisfactorios en virtud que la actualización de la información del Registro Civil y la microfilmación de los archivos civiles fueron desarrollados en forma parcial, actualizando únicamente la información del inventario de inscripciones de nacimiento periodo 1880-1983 y la microfilmación completa del archivo de inscripciones de defunciones del periodo referido anteriormente y la dotación de mobiliario, equipos y laboratorio de microfilmación e informática que antes la institución no tenia.
En este proyecto no se considero la profesionalización de la institución del Registro Civil y se visualizo más como un apoyo dirigido a las actividades registrales con mayor énfasis para el fortalecimiento del sistema electoral, no ha existido hasta la fecha un nuevo aporte o ayuda financiera al Sistema Registral Hondureño.
En 1998 la agencia de cooperación española destino fondos para un programa con el Registro Civil Hondureño denominado “Documentación de Grupos Postergados en Apoyo al PRAF y Salud Publica”, este programa consistía en apoyo financiero y capacitación para capacitar a Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para implementar brigadas o equipos de documentación en el ámbito registral, en algunas áreas geográficas donde se han identificado grupos postergados sociales y económicamente y la contracción de alrededor de 10 oficinas auxiliares del Registro Civil en los Departamentos de La Paz, Intibuca, Lempira, Ocotepeque, Francisco Morazán y Gracias a Dios.
Se lograron realizar todas las jornadas de inscripción que fueron consideradas satisfactorias y la construcción de las Oficinas Auxiliares del Registro Civil se entregaron a las autoridades del Registro Civil Hondureño las Oficinas para que procediera a su apertura para tener una mayor cobertura de los servicios del Registro Civil en las zonas consideradas de las mas postergadas.
A pesar que este proyecto cumplió con sus metas establecidas la mayor parte de las oficinas auxiliares del Registro Civil se encuentra cerradas a excepción de las ubicadas en el Departamento de La Paz y algunas del Departamento de Gracias a Dios, las oficinas cerradas se debe a falta de supervisión integral de las autoridades del Registro y el retiro de los empleados asignados que permanecen en la oficina del Registro Civil de la cabecera Municipal de donde depende por jurisdicción la oficina auxiliar, situación que causo mucha insatisfacción de la agencia de cooperación Española, han continuado los programas de asistencia técnica y financiera al Registro Civil Hondureño a través de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la organización de los Estados Americanos (OEA) específicamente en el área de informática en lo relativo tres componentes:
1.- Diseño y aplicaciones de informática del Sistema del Registro Civil, para implementar o mejorar el proceso de automatización del Registro Civil.
2.- Ayuda financiera para la compra de equipo de informática para la automatización de los servicios del Registro Civil y
3.- Capacitación de los técnicos en informática.
4.- implementación de programa de digitalizaciones de imágenes de las inscripciones del Registro Civil.
La ayuda técnica y financiera de la OEA, ha sido satisfactoria en los aspectos de carácter técnico en el área de informática y digitaciones de imágenes.
Después de más de 8 años de cooperación que sigue vigente, los técnicos en informática que han sido capacitados por personal de OEA no han logrado consolidar sus conocimientos técnicos en lo relativo a la implementación y actualización y diseño de las aplicaciones del sistema de informática del Registro Civil.
Y en virtud que no se logro consolidar a personal idóneo en el área de informática resulta parcialmente satisfactorio su rendimiento técnico y existe una total dependencia técnica de los asesores de OEA, para las aplicaciones de informática que requiere el Sistema Registral Hondureño y en este caso se comprueba lo expresado al inicio de este trabajo que la ayuda técnica y financiera se malogra sino existe una política integral para contar con el recurso humano con amplia capacidad para los diversos tareas del proceso Registral Hondureño.
Y por ultimo haremos relación a la ayuda financiera y de insumos proporcionados por el Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de el fondo de las Naciones Unidas, para la infancia para la promoción de la inscripción oportuna de los nacimientos, capacitación de los Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para sensibilizar sobre esta temática y realizar esfuerzos para reducir el índice de subregistro de nacimientos se financio para ello jornales de capacitación de este personal en todo el país en jornadas de dos días de capacitación y actualización del proceso registral, a través de los recursos proporcionados por UNICEF, se doto de tomos de inscripciones de nacimiento, manuales relativos al proceso registral, mobiliarios para las oficinas del Registro Civil, material de divulgación, afiches, trifolios de la importancia de la inscripción de nacimientos y desplazamiento de brigadas de inscripción de nacimiento de diversos Municipios en el País.
Esta ayuda financiera ha sido la que se ha logrado ejecutar en forma mas integral en relación a las anteriormente descritas de acuerdo a la experiencia Registral Hondureña.
Concluimos reafirmando, ninguna ayuda financiera y técnica consolidara los procesos registrales si las autoridades de las Naciones en América Latina no tienen una voluntad política transparente que realmente estén comprometidos a la transformación integral del sistema del Registro Civil.
Elaborado Por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas
ahrbom@yahoo.com
En América Latina los Registros Civiles ha sido receptores de ayuda financiera y técnica para la modernización, profesionalización y fortalecimiento del proceso registral algunos países a través de las instituciones del Registro Civil han logrado mejorar ostensiblemente los viejos procesos pero para lograr esta situación se requiere fundamentalmente voluntad política de los gobiernos y las autoridades legislativas y de Dirección del Registro Civil, las agencias internacionales de desarrollo de los países desarrollados y del sistema de Naciones Unidas, pueden facilitar la mas amplia asistencia de carácter financiera y técnica en el ámbito técnico y administrativo del proceso registral pero si no se obtiene en forma integral de parte de los países beneficiarios y puntualmente de las autoridades nacionales de la voluntad para despolitización y profesionalización de las instituciones del Registro Civil, esa ayuda financiera se malograría en virtud que aunque se pueda consolidar nuevos procesos en informática en el sistema registral y de identificación ciudadana de poco o nada servirá si el recurso mas valioso institucionalmente hablando como lo constituyen los funcionarios y empleados de la institución del Registro Civil no es evaluado, capacitado en forma integral y permanente y que se acceda a las posiciones en base a criterios profesionales de nivel académico, honorabilidad, experiencia registral para los que ya laboran y por oposición previa capacitación a continuación detallaremos en el caso de la experiencia registral hondureña, algunos esfuerzos de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento del Registro Civil:
En 1989 la Agencia Internacional de Desarrollo (USAID) a través del programa de fortalecimiento de las instituciones democráticas en Honduras asigno al Tribunal Nacional de Elecciones y Registro Nacional de las Personas, 16 millones de Dólares, entre recursos financieros y donación de equipos de informática, microfilmación y mobiliario que en el caso particular de la institución de Registro Civil tenia dos importantes tareas como ser, la actualización de la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil y la Microfilmación de los tomos de inscripciones del Registro Civil, este proyecto duro alrededor de dos años con resultados insatisfactorios en virtud que la actualización de la información del Registro Civil y la microfilmación de los archivos civiles fueron desarrollados en forma parcial, actualizando únicamente la información del inventario de inscripciones de nacimiento periodo 1880-1983 y la microfilmación completa del archivo de inscripciones de defunciones del periodo referido anteriormente y la dotación de mobiliario, equipos y laboratorio de microfilmación e informática que antes la institución no tenia.
En este proyecto no se considero la profesionalización de la institución del Registro Civil y se visualizo más como un apoyo dirigido a las actividades registrales con mayor énfasis para el fortalecimiento del sistema electoral, no ha existido hasta la fecha un nuevo aporte o ayuda financiera al Sistema Registral Hondureño.
En 1998 la agencia de cooperación española destino fondos para un programa con el Registro Civil Hondureño denominado “Documentación de Grupos Postergados en Apoyo al PRAF y Salud Publica”, este programa consistía en apoyo financiero y capacitación para capacitar a Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para implementar brigadas o equipos de documentación en el ámbito registral, en algunas áreas geográficas donde se han identificado grupos postergados sociales y económicamente y la contracción de alrededor de 10 oficinas auxiliares del Registro Civil en los Departamentos de La Paz, Intibuca, Lempira, Ocotepeque, Francisco Morazán y Gracias a Dios.
Se lograron realizar todas las jornadas de inscripción que fueron consideradas satisfactorias y la construcción de las Oficinas Auxiliares del Registro Civil se entregaron a las autoridades del Registro Civil Hondureño las Oficinas para que procediera a su apertura para tener una mayor cobertura de los servicios del Registro Civil en las zonas consideradas de las mas postergadas.
A pesar que este proyecto cumplió con sus metas establecidas la mayor parte de las oficinas auxiliares del Registro Civil se encuentra cerradas a excepción de las ubicadas en el Departamento de La Paz y algunas del Departamento de Gracias a Dios, las oficinas cerradas se debe a falta de supervisión integral de las autoridades del Registro y el retiro de los empleados asignados que permanecen en la oficina del Registro Civil de la cabecera Municipal de donde depende por jurisdicción la oficina auxiliar, situación que causo mucha insatisfacción de la agencia de cooperación Española, han continuado los programas de asistencia técnica y financiera al Registro Civil Hondureño a través de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la organización de los Estados Americanos (OEA) específicamente en el área de informática en lo relativo tres componentes:
1.- Diseño y aplicaciones de informática del Sistema del Registro Civil, para implementar o mejorar el proceso de automatización del Registro Civil.
2.- Ayuda financiera para la compra de equipo de informática para la automatización de los servicios del Registro Civil y
3.- Capacitación de los técnicos en informática.
4.- implementación de programa de digitalizaciones de imágenes de las inscripciones del Registro Civil.
La ayuda técnica y financiera de la OEA, ha sido satisfactoria en los aspectos de carácter técnico en el área de informática y digitaciones de imágenes.
Después de más de 8 años de cooperación que sigue vigente, los técnicos en informática que han sido capacitados por personal de OEA no han logrado consolidar sus conocimientos técnicos en lo relativo a la implementación y actualización y diseño de las aplicaciones del sistema de informática del Registro Civil.
Y en virtud que no se logro consolidar a personal idóneo en el área de informática resulta parcialmente satisfactorio su rendimiento técnico y existe una total dependencia técnica de los asesores de OEA, para las aplicaciones de informática que requiere el Sistema Registral Hondureño y en este caso se comprueba lo expresado al inicio de este trabajo que la ayuda técnica y financiera se malogra sino existe una política integral para contar con el recurso humano con amplia capacidad para los diversos tareas del proceso Registral Hondureño.
Y por ultimo haremos relación a la ayuda financiera y de insumos proporcionados por el Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de el fondo de las Naciones Unidas, para la infancia para la promoción de la inscripción oportuna de los nacimientos, capacitación de los Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar para sensibilizar sobre esta temática y realizar esfuerzos para reducir el índice de subregistro de nacimientos se financio para ello jornales de capacitación de este personal en todo el país en jornadas de dos días de capacitación y actualización del proceso registral, a través de los recursos proporcionados por UNICEF, se doto de tomos de inscripciones de nacimiento, manuales relativos al proceso registral, mobiliarios para las oficinas del Registro Civil, material de divulgación, afiches, trifolios de la importancia de la inscripción de nacimientos y desplazamiento de brigadas de inscripción de nacimiento de diversos Municipios en el País.
Esta ayuda financiera ha sido la que se ha logrado ejecutar en forma mas integral en relación a las anteriormente descritas de acuerdo a la experiencia Registral Hondureña.
Concluimos reafirmando, ninguna ayuda financiera y técnica consolidara los procesos registrales si las autoridades de las Naciones en América Latina no tienen una voluntad política transparente que realmente estén comprometidos a la transformación integral del sistema del Registro Civil.
Elaborado Por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas
ahrbom@yahoo.com
LA ETICA Y EL REGISTRO CIVIL
LA ETICA Y EL REGISTO CIVIL
El Registro Civil en América Latina tiene mas de 125 años de existencia que relativamente a logrado estudios de desarrollo que a contribuido a mejorar el Sistema del Registro Civil Latinoamericano, los instrumentos legales que rigen las instituciones del Registro Civil pueden tener todas las regulaciones jurídicas, pueden asegurar la plataforma de un Registro Civil para que realice una actividad integral en el ámbito registral y de identificación ciudadana, se pueden haber realizado convenios políticos nacionales bajo la tutela de organismos internacionales de alta credibilidad y que coadyuven a facilitar recursos financieros y técnicos para la profesionalización y eficiencia de los Sistemas Latinoamericanos del Registro Civil, hemos reiterado en otros documentos que se encuentran en este blog la falta de voluntad política de los órganos de Gobiernos, Partidos Políticos y una actitud pasiva de las organizaciones de la Sociedad Civil, para que se consoliden el Registro Civil en nuestra región. Al margen de este proceso institucional que ha logrado consolidarse en algunos países de la región vamos a suponer por no decir a soñar que todas las limitaciones de falta de voluntad política y de reformas jurídicas han sido superadas o consolidadas, el éxito para la eficiencia de estas instituciones dependerán de la actitud responsable y ética de los funcionarios y empleados del Registro Civil, las actitudes sectarias coadyuvan a que todos los procesos registrales se realicen carentes de ética y contribuye a fomentar practicas registrales irregulares que violentan derechos civiles y políticos, la visión marginal de algunos dirigentes del Estado y organizaciones políticas que consideran que la labor principal de la institución del Registro Civil es preeminentemente para el proceso de cedulación e identificación personal y la función registral constituye una función secundaria, situación que debilita el Sistema Registral Latinoamericano y la debilidad e ineficiencia del Registro Civil.
A continuación detallamos de acuerdo a la experiencia registral hondureña las actitudes sectarias contrarias a la ética que debe observar los funcionarios, empleados y en especial los Oficiales Civiles, Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar:
1.- Los Registradores Civiles Municipales y el personal auxiliar, deben observar lo establecido en la legislación Hondureña relativa a los requisitos y plazos de inscripción de los hechos y actos relativos al Estado Civil, de no hacerlo se volverán los sistemas de seguridad jurídica y se facilitan a realizar procesos de identificación y de asuntos relativos al Estado Civil, carentes de legalidad que hacen perder credibilidad de los sistemas del Registro Civil.
2.- Atender a los usuarios del Sistema Registral, dando prioridad a los usuarios afiliados al partido político afín al Registrador Civil Municipal, cuando la atención a la población debe ser en forma integral por orden de llegada en los procesos registrales y de identificación ciudadana.
3.- Residir en el Municipio donde ejerce sus funciones como Registrador Civil Municipal, esta recomendación u observación es extensiva al personal auxiliar, pues al no recibir en ese termino la atención a los usuarios, no es integral al limitar el horario de atención al publico y en lo casos mas extremos se deja de atender durante algunos días de la semana al permanecer cerradas las oficinas Municipales del Registro Civil.
4.- Exigencia de pago o gratificaciones por los servicios registrales: De identificación ciudadana no observadas y regulados por el arancel registral.
5.- No observan los procesos relativos a la calificación registral de las resoluciones emitidas por los Oficiales Civiles Departamentales o Seccionales, en lo relativo a las resoluciones que son carentes de sustento jurídico, o incongruentes en su redacción o que dado el análisis del Registrador Civil Municipal considere su aplicación en igual circunstancia la no observancia de la subsanación de los actos inscribibles de los actos relativos al Estado Civil.
6.- Entrega de documentos de identificación ciudadana por parte del Registrador Civil Municipal, únicamente a los afiliados a una institución política, determinada situación inadmisible en virtud que los documentos antes referidos, deben ser entregados estrictamente por la vía institucional de forma personal a los ciudadanos que la han solicitado o bajo las modalidades alternas establecidas en la Ley y Reglamento del Registro Civil Hondureño.
7.- Modificar los hechos y actos del Estado Civil en base a los procedimientos legales y la documentación de respaldo legal para cada hecho y acto relativo al Estado Civil, ha sido funesta la elaboración de notas marginales y modificación a la base de datos sin respaldo legal.
8.- Adulteración de datos y mala impresión de huellas dactilares y de la información de domicilio en los trámites de identificación personal.
9.- Limitar la atención al público o usuarios del Sistema del Registro Civil, a determinados días hábiles, resulta nefasta la restricción de inscripciones de nacimiento a determinados días de la semana.
10.- No atender los requerimientos de organismos que trabajan a favor de derechos de familia y niñez, derechos humanos y en forma inexcusable de justicia de la Republica.
La actitud responsable y ética del Registrador Civil Municipal y personal auxiliar, contribuirá a consolidar y dar credibilidad al Sistema Registral Hondureño, además de todo el Sistema Jurídico relativo a esta Institución del Registro Civil.
Elaborado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas
ahrbom@yahoo.com
El Registro Civil en América Latina tiene mas de 125 años de existencia que relativamente a logrado estudios de desarrollo que a contribuido a mejorar el Sistema del Registro Civil Latinoamericano, los instrumentos legales que rigen las instituciones del Registro Civil pueden tener todas las regulaciones jurídicas, pueden asegurar la plataforma de un Registro Civil para que realice una actividad integral en el ámbito registral y de identificación ciudadana, se pueden haber realizado convenios políticos nacionales bajo la tutela de organismos internacionales de alta credibilidad y que coadyuven a facilitar recursos financieros y técnicos para la profesionalización y eficiencia de los Sistemas Latinoamericanos del Registro Civil, hemos reiterado en otros documentos que se encuentran en este blog la falta de voluntad política de los órganos de Gobiernos, Partidos Políticos y una actitud pasiva de las organizaciones de la Sociedad Civil, para que se consoliden el Registro Civil en nuestra región. Al margen de este proceso institucional que ha logrado consolidarse en algunos países de la región vamos a suponer por no decir a soñar que todas las limitaciones de falta de voluntad política y de reformas jurídicas han sido superadas o consolidadas, el éxito para la eficiencia de estas instituciones dependerán de la actitud responsable y ética de los funcionarios y empleados del Registro Civil, las actitudes sectarias coadyuvan a que todos los procesos registrales se realicen carentes de ética y contribuye a fomentar practicas registrales irregulares que violentan derechos civiles y políticos, la visión marginal de algunos dirigentes del Estado y organizaciones políticas que consideran que la labor principal de la institución del Registro Civil es preeminentemente para el proceso de cedulación e identificación personal y la función registral constituye una función secundaria, situación que debilita el Sistema Registral Latinoamericano y la debilidad e ineficiencia del Registro Civil.
A continuación detallamos de acuerdo a la experiencia registral hondureña las actitudes sectarias contrarias a la ética que debe observar los funcionarios, empleados y en especial los Oficiales Civiles, Registradores Civiles Municipales y personal auxiliar:
1.- Los Registradores Civiles Municipales y el personal auxiliar, deben observar lo establecido en la legislación Hondureña relativa a los requisitos y plazos de inscripción de los hechos y actos relativos al Estado Civil, de no hacerlo se volverán los sistemas de seguridad jurídica y se facilitan a realizar procesos de identificación y de asuntos relativos al Estado Civil, carentes de legalidad que hacen perder credibilidad de los sistemas del Registro Civil.
2.- Atender a los usuarios del Sistema Registral, dando prioridad a los usuarios afiliados al partido político afín al Registrador Civil Municipal, cuando la atención a la población debe ser en forma integral por orden de llegada en los procesos registrales y de identificación ciudadana.
3.- Residir en el Municipio donde ejerce sus funciones como Registrador Civil Municipal, esta recomendación u observación es extensiva al personal auxiliar, pues al no recibir en ese termino la atención a los usuarios, no es integral al limitar el horario de atención al publico y en lo casos mas extremos se deja de atender durante algunos días de la semana al permanecer cerradas las oficinas Municipales del Registro Civil.
4.- Exigencia de pago o gratificaciones por los servicios registrales: De identificación ciudadana no observadas y regulados por el arancel registral.
5.- No observan los procesos relativos a la calificación registral de las resoluciones emitidas por los Oficiales Civiles Departamentales o Seccionales, en lo relativo a las resoluciones que son carentes de sustento jurídico, o incongruentes en su redacción o que dado el análisis del Registrador Civil Municipal considere su aplicación en igual circunstancia la no observancia de la subsanación de los actos inscribibles de los actos relativos al Estado Civil.
6.- Entrega de documentos de identificación ciudadana por parte del Registrador Civil Municipal, únicamente a los afiliados a una institución política, determinada situación inadmisible en virtud que los documentos antes referidos, deben ser entregados estrictamente por la vía institucional de forma personal a los ciudadanos que la han solicitado o bajo las modalidades alternas establecidas en la Ley y Reglamento del Registro Civil Hondureño.
7.- Modificar los hechos y actos del Estado Civil en base a los procedimientos legales y la documentación de respaldo legal para cada hecho y acto relativo al Estado Civil, ha sido funesta la elaboración de notas marginales y modificación a la base de datos sin respaldo legal.
8.- Adulteración de datos y mala impresión de huellas dactilares y de la información de domicilio en los trámites de identificación personal.
9.- Limitar la atención al público o usuarios del Sistema del Registro Civil, a determinados días hábiles, resulta nefasta la restricción de inscripciones de nacimiento a determinados días de la semana.
10.- No atender los requerimientos de organismos que trabajan a favor de derechos de familia y niñez, derechos humanos y en forma inexcusable de justicia de la Republica.
La actitud responsable y ética del Registrador Civil Municipal y personal auxiliar, contribuirá a consolidar y dar credibilidad al Sistema Registral Hondureño, además de todo el Sistema Jurídico relativo a esta Institución del Registro Civil.
Elaborado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Nacional de las Personas
ahrbom@yahoo.com
TEMAS ECONOMICOS EN LA REFORMA DE LOS REGISTROS CIVILES LATINOAMERICANOS
TEMAS ECONOMICOS EN LA REFORMA DE LOS REGISTROS CIVILES.
1.- INTRODUCCION Y RESUMEN.
La Modernización del Registro Civil es uno de los componentes de la reformas del Estado, que se esta emprendiendo en la América Latina y otras economías emergentes. Las gestiones para modernizar el sector público reconocen que el éxito del desarrollo económico requiere el liderazgo del sector privado.
Al destacar la importancia del liderazgo del sector privado, estas reformas también reconocen que el crecimiento y desarrollo del sector privado requieren que las instituciones claves funcionen con rapidez y eficiencia y a bajo costo. Estos elementos son mas importantes que disminuir el costo de funcionamiento de la institución publica.
Significa principalmente para el ciudadano tener acceso a estas instituciones y el costo ocasionado por el tiempo que pierde cuando tiene que recurrir a ellas a veces la modernización requiere privatizar las instituciones gubernamentales, pero este no es siempre el caso. Además, el objetivo de la reforma nunca es que las instituciones públicas sean propiedad privada o que funcionen en forma privada. El objetivo es crear instituciones estatales que funcionen de forma eficiente y respalden el crecimiento y el desarrollo impulsado por el sector privado.
La soluciones podrán surgir de diversas áreas; quizá de la simplificación del funcionamiento del Gobierno Central, la descentralización de la forma en que se opera, el empleo de organizaciones no gubernamentales, la reglamentación de la oferta de servicios privados o el cambio de estructura para permitir el suministro competitivo de servicios que antes proporcionaba el Estado, lo que importa es el resultado; la creación de instituciones publicas sostenibles que permitan el crecimiento y la expansión del sector privado.
Las soluciones podrán surgir de diversas áreas; quizá de la simplificación del funcionamiento del Gobierno Central, la descentralización de la forma en que se opera, el empleo de organizaciones no gubernamentales, la reglamentación de la oferta de servicios privados o el cambio de estructura para permitir el suministro competitivo de servicios que antes proporcionaba el Estado, lo que importa es el resultado; la creación de instituciones publicas sostenibles que permitan el crecimiento y la expansión del sector privado.
Esta es una concepción más amplia de la cooperación entre el sector público y el privado, reemplaza las divisiones más antiguas y más simples del funcionamiento estatal y la operación privada de las empresas. Desde esta perspectiva mas amplia El Estado determina el marco jurídico y regulatorio de la actividad económica que el sector privado podría realizar. Más bien aprovecha la eficacia con que el sector privado puede molinar y asignar recursos para su uso más eficiente. Desde este punto de vista del Estado las instituciones públicas ejercen su impacto en la economía no por el tamaño de sus presupuestos. Si no por su efecto en aumentar la eficiencia de sus negocios y reducir el tiempo que pierden los ciudadanos.
En este nuevo paradigma, el Registro Civil es uno de un mosaico de instituciones estatales que establecen el marco legal e institucional en el cual opera el sector privado, en este documento se examina el impacto económico de la reforma del Registro Civil, las cuestiones económicas implícitas en el diseño de un programa de reforma del Registro Civil; y las cuestiones económicas y financieras que surgen en la evaluación de los problemas técnicos del Registro Civil pueden ser sumamente alta. Los beneficios se distribuirán ampliamente a la población de América Latina, incluso a un gran numero de ciudadanos pobres de las zonas rurales. Las repercusiones presupuestarias de la reforma son pequeñas, por tanto estas reformas merecen un lugar prominente en la agenda de reforma del Gobierno.
Sin embargo para que la reforma del Registro Civil tenga éxito se necesita mucho mas que comprar maquinaria nueva reorganizar la administración y capacitar a los funcionarios del Registro Civil. Un programa de reforma bien diseñado del Registro Civil, requiere:
• Un análisis jurídico cuidadoso de la convivencia de la política publica, de requerir el Registro de diferentes tipos de información.
• Un análisis económico cuidadoso sobre que servicios del Registro pueden proporcionar mas eficazmente los agentes privados y públicos y
• De ser privados si el Registro debe ser competitivo o regulado
• De ser públicos, si el Registro debe ser central o local.
• Un análisis de los cambios jurídicos necesarios para permitir esta asignación de responsabilidades lo que dará a los agentes públicos y privados incentivos a largo plazo para cumplir metas de valor social.
• Una evaluación financiera del ciclo total del Sistema Técnico Seleccionado, que incluya el costo del funcionamiento y mantenimiento, la depreciación y los vínculos posibles con otros sistemas de información gubernamentales.
2.- ¿Que hace el Registro Civil?
El Registro Civil procesa la información legalmente requerida de los ciudadanos, registra los nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, la situación jurídica de los menores y la profesión u ocupación de las personas. Emite la cedula o tarjeta de identidad y hace gran parte del trabajo necesario para la emisión de pasaporte.
En América Latina, la ley requiere que los ciudadanos estén inscritos en el Registro Civil a efecto de ejercer los derechos civiles que jurídicamente le corresponden y a efectos de hacer cumplir las obligaciones civiles de otros ciudadanos, estos derechos y obligaciones incluyen los derechos de padres con sus hijos, las obligaciones de sustento de menores y cónyuges, el derecho de herencia, las obligaciones de servicio en las Fuerzas Armadas, el derecho a constituir empresas, el derecho al trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho al sufragio. Pocos ciudadanos de América Latina no han tratado con el Registro Civil; la mayoría lo ha hecho más de una vez. Donde los Registros Civiles no funcionan, es ocioso hablar de la participación de los ciudadanos, permitirles el ejercicio de sus derechos fundamentales o incorporarlos a la economía formal.
Sin embargo muchos Registros Civiles Latinoamericanos no funcionan, muchos de ellos enfrentan problemas crónicos, el problema de la administración de los archivos hace que mucha información sea casi imposible obtener, la incertidumbre legal sobre la información que figura en el registro es sumamente alta, se destruyen muchos archivos por las condiciones en que se guardan; y el acoso al publico a menudo se limita a unas pocas horas y en condiciones que pueden resultar incomodas y hasta peligrosas.
Estas condiciones han aumentado la incertidumbre legal y han elevado el costo de hacer determinaciones legales simples sobre el estado civil de los ciudadanos. Han producido largas líneas de espera y retrasos en procesar la información que por ley los ciudadanos deben proporcionar. Un gran porcentaje de la población de varios países Latinoamericanos sencillamente no esta inscrita en el Registro Civil, por consiguiente no pueden votar, no pueden establecer su identidad legal para realizar transacciones comerciales u obtener crédito, no pueden sacar pasaporte y no pueden utilizar el marco jurídico con facilidad para ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones civiles.
A) ¿El Registro Civil: Los medios o el Fin?
Al reconocer la importancia del Registro Civil, no debemos olvidar que constituye los medios para lograr un fin y no el fin en si mismo.
1.- Las necesidades de la sociedad son la base de las leyes.
Los integrantes de las sociedades, tienen objetivos comunes, al igual que las demás, desean establecer y definir instituciones tales como el matrimonio, definir derechos de los integrantes de una familia entre si y como grupo en relación con terceros. Procuran establecer condiciones en las cuales la propiedad de un familiar difunto se distribuya y los derechos que este haya tenido en vida de repartan entre los miembros de la familia.
Para definir esos derechos y obligaciones la sociedad promulga leyes. Esas leyes rigen relaciones entre los integrantes de la sociedad. Entre ellos, los derechos y obligaciones entre marido y mujer en el matrimonio y el divorcio entre padres e hijos tanto en el matrimonio como en el divorcio; la mayoría de edad; la certificación de defunción y la disposición de la propiedad en caso de muerte.
2.- Aplicación de leyes eficaces.
Las leyes deben aplicarse. Una forma de certificar los derechos mencionados, así como las obligaciones de otros hacia un ciudadano, es mediante el sistema del Registro Civil.
3.- ¿Quiénes son los beneficiarios de la reforma del Registro Civil?
¿Qué beneficio económico se deriva del sistema del Registro Civil? ¿Quién recibe ese beneficio?
B) Beneficios y Costos.
Las instituciones públicas ineficientes pueden imponer un alto costo a los ciudadanos, imponen una carga particularmente excesiva en relación con los costos de solución del problema.
Un análisis breve y en general de un registro civil en América Latina confirma este resultado. El cuadro 1 muestra la duración típica y el costo de una visita al Registro Civil para registrar la información requerida legalmente. La tabla se basa en ciertos supuestos, se ha supuesto que para registrar un nacimiento, intervienen uno o ambos padres, por lo que el número de personas se estima en 1.5.
Cuadro 1 Ciclo de Visitas al Registro Civil por Ciudadano:
No. Personas Duración Total Horas Costo por Hora Costo Total
Nacimiento 1.5 3 4.5 $. 1.69 $. 1.62
Defunción 1 3 3 $. 1.69 $. 5.08
Primer Cedula 2.5 3 7.5 $. 1.69 $. 12.69
Cedula Empleo 1 3 3 $. 1.69 $. 5.00
Matrimonio 1.6 3 4.8 $. 1.69 $. 8.12
Divorcio 5 3 1.5 $. 1.69 $. 2.54
Pasaporte 2 3 6 $. 1.69 $. 1.02
Total 24.9 $. 1.69 $. 42.14
En un Registro de defunción, se estimo un representante del difunto; para obtener la primer cedula, uno o ambos padres deben acompañar al menor; para tramitar cedula de trabajo se supone que el empleado va solo al Registro; para el registro de matrimonios ambos conyugues deben intervenir, lo que representa un valor 1, 6 suponiendo una tasa de matrimonio del 80%, para un divorcio, ambos conyugues deben intervenir y se estimo una asistencia de 0.5 %; para un pasaporte el interesado debe ir al Registro Civil una vez, con una probabilidad de aplicación de 0.2. Por consiguiente el tiempo total dedicado a los procedimientos de Registro durante la vida de una persona es aproximadamente 24.9 horas por ciudadano.
Aun así, esta estimación subestima el costo real en tiempo; cada ciudadano tiene una probabilidad positiva de cambiar de empleo más de una vez y casarse y divorciarse mas de una vez.
Datos recientes del Banco Mundial sobre producción por persona de fuerza laboral de un país recientemente analizado indica una producción por persona de aproximadamente $.3,520. En este análisis se usa esta cifra en vez del salario. Esta producción por persona representa aproximadamente $.1.69 por hora.
La perdida de 24.9, horas por consiguiente tiene un valor de aproximadamente $. 42, para el ciudadano medio (cuadro1) para los 11 millones de ciudadanos en ese país el costo total de los tramites ante el Registro Civil en el correr de sus vidas asciende a 470 millones o sea un costo anual de $. 7 millones. Dicho de otra forma, eliminar el costo de ese tiempo perdido representa la ganancia potencial de la reforma del Registro Civil, el costo de la reforma incluidos los costos de capital y del factor del trabajo, probablemente sea una fracción de estas ganancias anuales, lo que representaría una inversión social con alta tasa de rendimiento al multiplicar este caso por cantidad de instituciones, se tiene una idea de porque tantos ciudadanos y encargados de políticas esta reformando el papel del Estado en América Latina.
¿Quiénes se benefician?
Los beneficios de proyectos bien diseñados se distribuyen en forma muy amplia entre los ciudadanos en América Latina. Todo ciudadano debe tener cedula de identidad y certificado de nacimiento; muchos necesitaran pasaporte, todos eventualmente tendrán certificado de defunción, sin embargo, en el sistema actual, los ciudadanos que tienen dinero pueden contratar tramitadores para no esperar en la fila en los Registros y procesar sus papeles. Los ciudadanos pobres no pueden hacerlo, así, el sistema de Registro actual imponen un impuesto regresivo a los ciudadanos.
Un ejemplo simple ilustra esto. Supongamos que toma medio día obtener un certificado de nacimiento, supongamos que un tramitador hace ese trabajo por $.20 supongamos que un ejecutivo bancario medio que gana $.36,000 por año necesita registrar un certificado de nacimiento, este ejecutivo pagaría al tramitador $.20 como impuesto del registro, lo que representa el 0.06% de su ingreso. El ciudadano mas pobre gana menos de $.5.00 por hora y por tanto no puede contratar un tramitador. En vez de esperar en fila y paga un impuesto de tiempo, por 4 horas de trabajo perdidos, lo que si trabaja 40 horas por semana, presentaría un impuesto del 0.19% de su ingreso anual. A medida que los ingresos aumentan, quienes ganan mas pueden reducir sus costos contratando a un tramitador, quienes ganan menos de $.5.00 por hora, no contrataran al tramitador (pierden lo que les correspondería por 4 horas de salario, en vez de pagar $.20.00 al tramitador) para ellos el porcentaje de impuesto del Registro Civil nunca será inferior al 0.19% que representa las 4 horas de trabajo perdidas.
El tiempo perdido haciendo tramites en registros civiles ineficientes, impone un costo relativo mas alto a las personas pobres que a las ricas. Por ese motivo, el sistema actual funciona como un impuesto regresivo. Las medidas que se adopten para mejorarlo alivianan la pobreza en América Latina. Reiteramos que, al multiplicar este efecto por el número de instituciones estatales, se puede observar la carga que representa colectivamente para los ciudadanos pobres de América Latina.
4.- Componentes del Proyecto.
Los proyectos de modernización del Registro Civil que tienen éxito proceden en cuanto a etapas, Primero analizan los requisitos de las leyes y reglamentaciones que rigen al registro, examinan el marco jurídico general del cual depende el registro y luego las leyes que lo rigen directamente ponen énfasis particular en las opciones para lograr los mismos objetivos de la política publica a menor costo, Segundo analizar la estructura del sistema del Registro Civil, poniendo énfasis en las opciones para lograr una combinación adecuada entre el suministro privado y publico de servicios. Tercero, emprenden un análisis técnico de las funciones centrales del Registro que necesariamente debe administrar el Estado. Cuarto financiaran los mejores que ha de introducir el gobierno.
Los proyectos exitosos subrayan este análisis preliminar y cuidadoso de las leyes y reglamentaciones el objetivo de la reforma del Registro Civil, no es comprar maquinas nuevas y brillantes, sino producir un sistema de registro que satisfaga las necesidades de los políticos públicos, esto necesariamente involucra volver a pensar en los procedimientos que se remontan a practicas usadas hace 300 años y no simplemente automatizar esas practicas. Segundo una reforma exitosa del registro debe ser sostenible. La reforma sostenible requiere que se asignen a tareas a proveedores privados y públicos de manera que proporcione a ambos incentivos para suministrar servicios buenos y para mantener y renovar sus equipos. El Registro Civil ya se ha reformado en la mayoría de los países Latinoamericanos. Estos Registros generalmente tienen algunas computadoras, fotocopiadores y capacidad de microfilm, en el pasado, la adquisición de maquinaria nueva no resolvió los problemas fundamentales. Solo con maquinas nuevas no se solucionaran los problemas del futuro. Los proveedores deben tener incentivos que los lleven a continuar proporcionando un nivel de servicios socialmente apropiado.
Recopilado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial Capacitación
Registro Civil, Honduras
ahrbom@yahoo.com
1.- INTRODUCCION Y RESUMEN.
La Modernización del Registro Civil es uno de los componentes de la reformas del Estado, que se esta emprendiendo en la América Latina y otras economías emergentes. Las gestiones para modernizar el sector público reconocen que el éxito del desarrollo económico requiere el liderazgo del sector privado.
Al destacar la importancia del liderazgo del sector privado, estas reformas también reconocen que el crecimiento y desarrollo del sector privado requieren que las instituciones claves funcionen con rapidez y eficiencia y a bajo costo. Estos elementos son mas importantes que disminuir el costo de funcionamiento de la institución publica.
Significa principalmente para el ciudadano tener acceso a estas instituciones y el costo ocasionado por el tiempo que pierde cuando tiene que recurrir a ellas a veces la modernización requiere privatizar las instituciones gubernamentales, pero este no es siempre el caso. Además, el objetivo de la reforma nunca es que las instituciones públicas sean propiedad privada o que funcionen en forma privada. El objetivo es crear instituciones estatales que funcionen de forma eficiente y respalden el crecimiento y el desarrollo impulsado por el sector privado.
La soluciones podrán surgir de diversas áreas; quizá de la simplificación del funcionamiento del Gobierno Central, la descentralización de la forma en que se opera, el empleo de organizaciones no gubernamentales, la reglamentación de la oferta de servicios privados o el cambio de estructura para permitir el suministro competitivo de servicios que antes proporcionaba el Estado, lo que importa es el resultado; la creación de instituciones publicas sostenibles que permitan el crecimiento y la expansión del sector privado.
Las soluciones podrán surgir de diversas áreas; quizá de la simplificación del funcionamiento del Gobierno Central, la descentralización de la forma en que se opera, el empleo de organizaciones no gubernamentales, la reglamentación de la oferta de servicios privados o el cambio de estructura para permitir el suministro competitivo de servicios que antes proporcionaba el Estado, lo que importa es el resultado; la creación de instituciones publicas sostenibles que permitan el crecimiento y la expansión del sector privado.
Esta es una concepción más amplia de la cooperación entre el sector público y el privado, reemplaza las divisiones más antiguas y más simples del funcionamiento estatal y la operación privada de las empresas. Desde esta perspectiva mas amplia El Estado determina el marco jurídico y regulatorio de la actividad económica que el sector privado podría realizar. Más bien aprovecha la eficacia con que el sector privado puede molinar y asignar recursos para su uso más eficiente. Desde este punto de vista del Estado las instituciones públicas ejercen su impacto en la economía no por el tamaño de sus presupuestos. Si no por su efecto en aumentar la eficiencia de sus negocios y reducir el tiempo que pierden los ciudadanos.
En este nuevo paradigma, el Registro Civil es uno de un mosaico de instituciones estatales que establecen el marco legal e institucional en el cual opera el sector privado, en este documento se examina el impacto económico de la reforma del Registro Civil, las cuestiones económicas implícitas en el diseño de un programa de reforma del Registro Civil; y las cuestiones económicas y financieras que surgen en la evaluación de los problemas técnicos del Registro Civil pueden ser sumamente alta. Los beneficios se distribuirán ampliamente a la población de América Latina, incluso a un gran numero de ciudadanos pobres de las zonas rurales. Las repercusiones presupuestarias de la reforma son pequeñas, por tanto estas reformas merecen un lugar prominente en la agenda de reforma del Gobierno.
Sin embargo para que la reforma del Registro Civil tenga éxito se necesita mucho mas que comprar maquinaria nueva reorganizar la administración y capacitar a los funcionarios del Registro Civil. Un programa de reforma bien diseñado del Registro Civil, requiere:
• Un análisis jurídico cuidadoso de la convivencia de la política publica, de requerir el Registro de diferentes tipos de información.
• Un análisis económico cuidadoso sobre que servicios del Registro pueden proporcionar mas eficazmente los agentes privados y públicos y
• De ser privados si el Registro debe ser competitivo o regulado
• De ser públicos, si el Registro debe ser central o local.
• Un análisis de los cambios jurídicos necesarios para permitir esta asignación de responsabilidades lo que dará a los agentes públicos y privados incentivos a largo plazo para cumplir metas de valor social.
• Una evaluación financiera del ciclo total del Sistema Técnico Seleccionado, que incluya el costo del funcionamiento y mantenimiento, la depreciación y los vínculos posibles con otros sistemas de información gubernamentales.
2.- ¿Que hace el Registro Civil?
El Registro Civil procesa la información legalmente requerida de los ciudadanos, registra los nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, la situación jurídica de los menores y la profesión u ocupación de las personas. Emite la cedula o tarjeta de identidad y hace gran parte del trabajo necesario para la emisión de pasaporte.
En América Latina, la ley requiere que los ciudadanos estén inscritos en el Registro Civil a efecto de ejercer los derechos civiles que jurídicamente le corresponden y a efectos de hacer cumplir las obligaciones civiles de otros ciudadanos, estos derechos y obligaciones incluyen los derechos de padres con sus hijos, las obligaciones de sustento de menores y cónyuges, el derecho de herencia, las obligaciones de servicio en las Fuerzas Armadas, el derecho a constituir empresas, el derecho al trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho al sufragio. Pocos ciudadanos de América Latina no han tratado con el Registro Civil; la mayoría lo ha hecho más de una vez. Donde los Registros Civiles no funcionan, es ocioso hablar de la participación de los ciudadanos, permitirles el ejercicio de sus derechos fundamentales o incorporarlos a la economía formal.
Sin embargo muchos Registros Civiles Latinoamericanos no funcionan, muchos de ellos enfrentan problemas crónicos, el problema de la administración de los archivos hace que mucha información sea casi imposible obtener, la incertidumbre legal sobre la información que figura en el registro es sumamente alta, se destruyen muchos archivos por las condiciones en que se guardan; y el acoso al publico a menudo se limita a unas pocas horas y en condiciones que pueden resultar incomodas y hasta peligrosas.
Estas condiciones han aumentado la incertidumbre legal y han elevado el costo de hacer determinaciones legales simples sobre el estado civil de los ciudadanos. Han producido largas líneas de espera y retrasos en procesar la información que por ley los ciudadanos deben proporcionar. Un gran porcentaje de la población de varios países Latinoamericanos sencillamente no esta inscrita en el Registro Civil, por consiguiente no pueden votar, no pueden establecer su identidad legal para realizar transacciones comerciales u obtener crédito, no pueden sacar pasaporte y no pueden utilizar el marco jurídico con facilidad para ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones civiles.
A) ¿El Registro Civil: Los medios o el Fin?
Al reconocer la importancia del Registro Civil, no debemos olvidar que constituye los medios para lograr un fin y no el fin en si mismo.
1.- Las necesidades de la sociedad son la base de las leyes.
Los integrantes de las sociedades, tienen objetivos comunes, al igual que las demás, desean establecer y definir instituciones tales como el matrimonio, definir derechos de los integrantes de una familia entre si y como grupo en relación con terceros. Procuran establecer condiciones en las cuales la propiedad de un familiar difunto se distribuya y los derechos que este haya tenido en vida de repartan entre los miembros de la familia.
Para definir esos derechos y obligaciones la sociedad promulga leyes. Esas leyes rigen relaciones entre los integrantes de la sociedad. Entre ellos, los derechos y obligaciones entre marido y mujer en el matrimonio y el divorcio entre padres e hijos tanto en el matrimonio como en el divorcio; la mayoría de edad; la certificación de defunción y la disposición de la propiedad en caso de muerte.
2.- Aplicación de leyes eficaces.
Las leyes deben aplicarse. Una forma de certificar los derechos mencionados, así como las obligaciones de otros hacia un ciudadano, es mediante el sistema del Registro Civil.
3.- ¿Quiénes son los beneficiarios de la reforma del Registro Civil?
¿Qué beneficio económico se deriva del sistema del Registro Civil? ¿Quién recibe ese beneficio?
B) Beneficios y Costos.
Las instituciones públicas ineficientes pueden imponer un alto costo a los ciudadanos, imponen una carga particularmente excesiva en relación con los costos de solución del problema.
Un análisis breve y en general de un registro civil en América Latina confirma este resultado. El cuadro 1 muestra la duración típica y el costo de una visita al Registro Civil para registrar la información requerida legalmente. La tabla se basa en ciertos supuestos, se ha supuesto que para registrar un nacimiento, intervienen uno o ambos padres, por lo que el número de personas se estima en 1.5.
Cuadro 1 Ciclo de Visitas al Registro Civil por Ciudadano:
No. Personas Duración Total Horas Costo por Hora Costo Total
Nacimiento 1.5 3 4.5 $. 1.69 $. 1.62
Defunción 1 3 3 $. 1.69 $. 5.08
Primer Cedula 2.5 3 7.5 $. 1.69 $. 12.69
Cedula Empleo 1 3 3 $. 1.69 $. 5.00
Matrimonio 1.6 3 4.8 $. 1.69 $. 8.12
Divorcio 5 3 1.5 $. 1.69 $. 2.54
Pasaporte 2 3 6 $. 1.69 $. 1.02
Total 24.9 $. 1.69 $. 42.14
En un Registro de defunción, se estimo un representante del difunto; para obtener la primer cedula, uno o ambos padres deben acompañar al menor; para tramitar cedula de trabajo se supone que el empleado va solo al Registro; para el registro de matrimonios ambos conyugues deben intervenir, lo que representa un valor 1, 6 suponiendo una tasa de matrimonio del 80%, para un divorcio, ambos conyugues deben intervenir y se estimo una asistencia de 0.5 %; para un pasaporte el interesado debe ir al Registro Civil una vez, con una probabilidad de aplicación de 0.2. Por consiguiente el tiempo total dedicado a los procedimientos de Registro durante la vida de una persona es aproximadamente 24.9 horas por ciudadano.
Aun así, esta estimación subestima el costo real en tiempo; cada ciudadano tiene una probabilidad positiva de cambiar de empleo más de una vez y casarse y divorciarse mas de una vez.
Datos recientes del Banco Mundial sobre producción por persona de fuerza laboral de un país recientemente analizado indica una producción por persona de aproximadamente $.3,520. En este análisis se usa esta cifra en vez del salario. Esta producción por persona representa aproximadamente $.1.69 por hora.
La perdida de 24.9, horas por consiguiente tiene un valor de aproximadamente $. 42, para el ciudadano medio (cuadro1) para los 11 millones de ciudadanos en ese país el costo total de los tramites ante el Registro Civil en el correr de sus vidas asciende a 470 millones o sea un costo anual de $. 7 millones. Dicho de otra forma, eliminar el costo de ese tiempo perdido representa la ganancia potencial de la reforma del Registro Civil, el costo de la reforma incluidos los costos de capital y del factor del trabajo, probablemente sea una fracción de estas ganancias anuales, lo que representaría una inversión social con alta tasa de rendimiento al multiplicar este caso por cantidad de instituciones, se tiene una idea de porque tantos ciudadanos y encargados de políticas esta reformando el papel del Estado en América Latina.
¿Quiénes se benefician?
Los beneficios de proyectos bien diseñados se distribuyen en forma muy amplia entre los ciudadanos en América Latina. Todo ciudadano debe tener cedula de identidad y certificado de nacimiento; muchos necesitaran pasaporte, todos eventualmente tendrán certificado de defunción, sin embargo, en el sistema actual, los ciudadanos que tienen dinero pueden contratar tramitadores para no esperar en la fila en los Registros y procesar sus papeles. Los ciudadanos pobres no pueden hacerlo, así, el sistema de Registro actual imponen un impuesto regresivo a los ciudadanos.
Un ejemplo simple ilustra esto. Supongamos que toma medio día obtener un certificado de nacimiento, supongamos que un tramitador hace ese trabajo por $.20 supongamos que un ejecutivo bancario medio que gana $.36,000 por año necesita registrar un certificado de nacimiento, este ejecutivo pagaría al tramitador $.20 como impuesto del registro, lo que representa el 0.06% de su ingreso. El ciudadano mas pobre gana menos de $.5.00 por hora y por tanto no puede contratar un tramitador. En vez de esperar en fila y paga un impuesto de tiempo, por 4 horas de trabajo perdidos, lo que si trabaja 40 horas por semana, presentaría un impuesto del 0.19% de su ingreso anual. A medida que los ingresos aumentan, quienes ganan mas pueden reducir sus costos contratando a un tramitador, quienes ganan menos de $.5.00 por hora, no contrataran al tramitador (pierden lo que les correspondería por 4 horas de salario, en vez de pagar $.20.00 al tramitador) para ellos el porcentaje de impuesto del Registro Civil nunca será inferior al 0.19% que representa las 4 horas de trabajo perdidas.
El tiempo perdido haciendo tramites en registros civiles ineficientes, impone un costo relativo mas alto a las personas pobres que a las ricas. Por ese motivo, el sistema actual funciona como un impuesto regresivo. Las medidas que se adopten para mejorarlo alivianan la pobreza en América Latina. Reiteramos que, al multiplicar este efecto por el número de instituciones estatales, se puede observar la carga que representa colectivamente para los ciudadanos pobres de América Latina.
4.- Componentes del Proyecto.
Los proyectos de modernización del Registro Civil que tienen éxito proceden en cuanto a etapas, Primero analizan los requisitos de las leyes y reglamentaciones que rigen al registro, examinan el marco jurídico general del cual depende el registro y luego las leyes que lo rigen directamente ponen énfasis particular en las opciones para lograr los mismos objetivos de la política publica a menor costo, Segundo analizar la estructura del sistema del Registro Civil, poniendo énfasis en las opciones para lograr una combinación adecuada entre el suministro privado y publico de servicios. Tercero, emprenden un análisis técnico de las funciones centrales del Registro que necesariamente debe administrar el Estado. Cuarto financiaran los mejores que ha de introducir el gobierno.
Los proyectos exitosos subrayan este análisis preliminar y cuidadoso de las leyes y reglamentaciones el objetivo de la reforma del Registro Civil, no es comprar maquinas nuevas y brillantes, sino producir un sistema de registro que satisfaga las necesidades de los políticos públicos, esto necesariamente involucra volver a pensar en los procedimientos que se remontan a practicas usadas hace 300 años y no simplemente automatizar esas practicas. Segundo una reforma exitosa del registro debe ser sostenible. La reforma sostenible requiere que se asignen a tareas a proveedores privados y públicos de manera que proporcione a ambos incentivos para suministrar servicios buenos y para mantener y renovar sus equipos. El Registro Civil ya se ha reformado en la mayoría de los países Latinoamericanos. Estos Registros generalmente tienen algunas computadoras, fotocopiadores y capacidad de microfilm, en el pasado, la adquisición de maquinaria nueva no resolvió los problemas fundamentales. Solo con maquinas nuevas no se solucionaran los problemas del futuro. Los proveedores deben tener incentivos que los lleven a continuar proporcionando un nivel de servicios socialmente apropiado.
Recopilado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel
Oficial Capacitación
Registro Civil, Honduras
ahrbom@yahoo.com
jueves, 15 de mayo de 2008
COMENTARIOS PARTICIPANTES SEMINARIO FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL EN CENTROAMERICA
COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES EN LA CONFERENCIA SOBRE FORTALECIMIENTO DE LOS REGISTROS CIVILES DE PANAMA Y CENTROAMERICA. PANAMA, NOVIEMBRE DE 1997.
En ocasión del debate realizado a continuación de la ponencia, los representantes de los países intercambiaron opiniones, experiencias y recomendaciones. A continuación se presenta una síntesis de los temas tratados.
1.- CASOS MARGINALES.
Fueron analizadas algunas de las dificultades que presentan los casos de anotación marginal a titulo de ejemplo, se señalo lo que se conoce como Estados Putativos, el caso de hijos que nacen dentro de cierto periodo en que no se ha operado el divorcio o cuando el padre ha muerto antes de que nazca el hijo, se hizo referencia asimismo a los estados modificativos del Estado Civil (verbigracia la habilitación de edad de gran importancia en el ámbito mercantil) al Registro de los Estados Civiles subsidiados que operan vía judicial o ante Notario Publico, cuando no existe registro de partida de nacimiento, matrimonio, defunción.
En este sentido se menciono que a pesar que la Ley Salvadoreña obliga a los Notarios a remitir dentro de los quince días siguientes, testimonio de la escritura de matrimonio, la omisión de esta diligencia origina con frecuencia el recurso a procedimiento subsidiario de registro del Estado Civil, de similar modo en Honduras el Registrador civil aplica lo que se denomina reposición de partidas de oficio que supone la responsabilidad de llevar a cabo la investigación pertinente de pedir los documentos necesarios y una vez confirmados los datos autorizar la reposición.
Se señalo que en atención a la existencia de modelos distintos de anotaciones marginales y de las diversas prácticas y legislaciones que la regulan seria conveniente elaborar un estudio jurídico sobre los diversos efectos que producen cada una de ellos.
2.- Principios de aplicación general con respecto al principio de legalidad que dispone que los datos que continúen los registros civiles deben ser inmutables a excepción de que por disposiciones de carácter legal o judicial se autoricen cambios, se indico como ejemplo el caso de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil aprobada por la Asamblea de Costa Rica, la mencionada norma expresadamente establece la posibilidad de que la Directora General del Registro Civil, rectifique cualquier inscripción, en casos específicos; errores ortográficos, errores de copia, de anotación de sexo y otros. De esta manera errores cometidos en el momento de consignarse los datos son solucionados mediante un procedimiento expreso en la Ley.
En cuanto al principio de legitimidad, se menciono que la nueva ley Salvadoreña señala el carácter de Fe Pública que tienen los registros del Estado Civil o familiar y que Fe Publica equivale en este caso a decir fe del estado, de que estos datos reflejan los asientos y las certificaciones de los asientos, son ciertos y validos “Erga omnis validos”, ante todo el mundo.
Algunos participantes se refirieran al principio de publicidad, indicando que en muchos países de la región la información de los registros civiles es inaccesible a pesar de que con base en el referido principio debería poder ser consultada libremente, no solo en relación con los propios hechos vitales si no también por terceros que tengan algún interés legitimo.
Se expreso también que el principio de obligatoriedad del registro de los hechos vitales o esta reglamentado en forma precisa en algunos países y en otros su cumplimiento se observa con serias limitaciones. Con respecto al primer caso se cito a la Legislación de El Salvador que admite que cualquier persona pueda solicitar inscripciones en el Registro Civil, con lo cual no es difícil encontrar hijos de personas existentes en relación con la segunda circunstancia se indico que en Costa Rica a efectos de facilitar el cumplimiento del mencionado principio, la Ley admite que se llevan a cabo inscripciones ante el Registro Civil, El Patronato Nacional de la Infancia y o un Notario Publico siempre que medie la aprobación por parte de la madre, se citaran también los esfuerzos de inscripción realizados por honduras en áreas de muy difícil acceso. Se subrayo que en muchos países se observa una toma de conciencia sobre la verdadera identificación de los ciudadanos. En este sentido se dijo que la colaboración de los organismos internacionales en este proceso es de vital importancia y que es también crucial evitar que el apoyo llegue solamente en el momento de las elecciones después de largos periodos de indiferencia sobre este tema.
Respecto de las penalidades que imponen algunas legislaciones, se indico que las multas que se estipulan para el caso de las inscripciones fuera del plazo, denominados inscripciones tardías, trae como consecuencia que los nacimientos se inscriban en una fecha que no es real. Ello trae entre otras consecuencias, que el ejercicio del sufragio no se realice en la edad debida, que el plazo de inimpunidad se extienda ficticiamente y que se distorsionen los datos estadísticos de una población determinada.
Algunos señalaron la conveniencia de que la legislación imponga la presentación del certificado de nacimiento para registrar al niño en la Escuela Primaria, sin embargo otros participantes sostuvieron que esta estrategia parece racional, solo en los casos de que los padres consideren a la educación primaria como una necesidad básica imprescindible, porque de ocurrir lo contrario se corre el peligro que el niño no concurra a la Escuela. Por ello se agrego que la estrategia debe ser otra, se debe recurrir al sistema de enseñanza primaria, mejorar la integridad del Registro Civil, la extensión de los servicios de salud y de educación debe darse en forma integrada a este tema para poder mejorar todos los servicios.
Finalmente se destaco que toda estrategia de mejoramiento del Registro Civil debe tener en cuenta las zonas de población con necesidades básicas insatisfechas, que son las que están ajenas al Registro Civil, las que no lo sienten, no lo visualizan, no lo utilizan y no se registran.
Se reconoció la importancia del principio de gratuidad en cuanto a la prestación de los servicios del Registro Civil, Sin embargo se acoto que ello no esta reñido con que algunas alcaldías establezcan tasas por la expedición de certificaciones, como efectivamente ocurre en algunos países, dado que el servicio de expedición de certificaciones es diferente al de la inscripción.
3.- Armonización de legislación se subrayo que reconocer o validar un registro de nacimiento de un país a otro es una tarea compleja y costosa, sin embargo algunos participantes indicaron que el turismo, las migraciones y los procesos de integración, obligan a buscar estrategias eficientes y coordinadas para lograr amortizar la legislación registral, al respecto se señalo que una política de nivelación regional, no resultara fácil puesto que los gobiernos tienen intereses que están por encima de los del Registro Civil.
En este sentido se dijo que, por el momento la prioridad debería ser mejorar la legislación registral en el ámbito nacional a fin de superar normas inadecuadas o que se vuelven absoletas porque la realidad social las ha superado, por ejemplo se menciono que es evidente que la evolución de la sociedad actual ha desvirtuado el valor de la prueba testimonial, sin embargo existen leyes del Registro Civil que responden a sociedades de hace cincuenta años, donde sigue vigente la prueba testimonial en el contexto de una sociedad urbana impersonal, en la que nadie puede ser testigo de otro porque no lo conoce.
4.- Automatización de los procesos registrales en cuanto a los procesos de automatización se expuso como modelo el caso de Belice con sus 6,000 nacimientos al año y con 240,000 habitantes, prototipo que puede adecuarse a las necesidades y normativas de cualquier país. En este sentido se indico que en algunos países de la región existe una gran preocupación por sensibilizar otras instituciones del Estado, como el Instituto de Estadísticas y Censos, el Ministerio de Salud Publica, El Poder Judicial y otros organismos que tienen que ver con el problema de la protección de los derechos civiles, ciudadanos y básicos de las personas, para que se realice un trabajo conjunto en pos de la actualización, el fortalecimiento, el perfeccionamiento y la modernización del Registro del Estado Civil.
5.- Aspectos políticos del rezago del Registro Civil. Fueron destacados los aspectos políticos del rezago del Registro Civil en los países del continente. En este sentido se señalo que, al igual de lo sucedido con políticas de desarrollo, económicas y demográficas de nacionalidad, de relaciones exteriores, el tema del Registro Civil en cualquier país de América debe ser objeto de una política de Estado, que mas allá de la garantía de preservar derechos fundamentales como el derecho al nombre, nacionalidad e identidad, promueva y el desarrollo de los derechos económicos sociales y culturales.
Se apunto que los niveles de subregistro atentan contra la preservación de la identidad cultural de las etnias, de las lenguas y de las poblaciones marginadas, por eso se sostuvo que las normas originarias que regulan las expresiones del Registro Civil deben tener rango constitucional para que su modificación no quede al arbitrio antojadizo, carente de carácter técnico, de las entidades políticas que se encargan de reformarlo. Se formularon tres hipótesis de rezago:
a) El calculo electoral. Las instituciones político-partidarias de la mayoría de las sociedades americanas han rezagado las políticas del Registro Civil por cálculo electoral. Con el objeto de mantener importantes niveles de subregistro en función de preservar caudales electorales o mercados cautivos de electores, usando un termino de la mercadotecnia, en la actividad política electoral.
b) El control de los números demográficos con el objeto de justificar la falta de inversión de fondos públicos en la prestación de servicios básicos a la población, números de Registro Civil insuficientes y por eso hay subregistro, permiten de mejor manera justificar la inversión del gasto publico, haciendo una relación porcentual entre los montos del producto interno bruto que los Estados dedican a salud y educación, para que estos revelen o alcancen a un importante porcentaje de la población que en realidad no corresponde al porcentaje real de la población de un país.
Esta hipótesis que parece no ser tan importante en países de menor dimensión, es relevante en los de mayor tamaño.
c) En la transcision de las sociedades democráticas en Américalatina la cooperación financiera para los aspectos políticos electorales fue oportuna y generosa. Pero parece haber una recurrencia en la cooperación financiera a dejar de apoyar procesos que, mas allá de las conjeturas electorales, requieren un apoyo sostenido.
6.- CULTURA REGISTRAL.
Se señalo que además de los adelantos técnicos y la voluntad política, es necesario contar con una verdadera cultura registral para lo cual se torna imperativo desarrollar elementos o acciones afirmativas que la promuevan. Asimismo debe existir regulaciones efectivas en las legislaciones que exijan cumplir con el registro de los actos y hechos vitales como requisitos para trámites bancarios, escolares o de educación en general, transacciones comerciales, etc.
Se destaco el papel informativo complementario y uniformidad de la Sociedad Civil Organizada en la construcción de una cultura registral. La Sociedad Civil Organizada es un elemento que los organismos electorales o las competencias autorizadas por la Ley en el tema del Registro Civil deben incorporar a todos sus procesos de construcción de dicha cultura registal. En contraposición a la sociedad política o al sector publico, no puede haber un universo mas grande que la sociedad civil y no puede haber un elemento de mayor apoyo que el que pueda proporcionar la Sociedad Civil.
Por otra parte se asocio a la cultura registral como un valioso instrumento contra las mega-organizaciones del crimen organizado en la región que va desde lo mas notario y detestable como es el trafico de drogas, estupefacientes y todo tipo de sustancias ilícitas; el trafico de niños como propósito de adopción en el mejor de los casos o con propósitos macabros como la extracción de órganos, el creciente y lucrativo negocio de robo de vehículos, hasta la impunidad que garantiza el cobijo de una oportuna naturalización o nacionalización en países donde no existen instrumentos internacionales de extradición.
7.- Profesionalización de los organismos del Registro Civil.
Se destaco la necesidad que en materia registral debe privilegiarse el servicio de la carrera de los funcionarios y empleados a fin de evitar que los cambios de los gobiernos traiga como consecuencia un reemplazo masivo de funcionarios. Asimismo se propuso la formación de una Asociación de Registro Civiles Latinoamericanos que promuevan la realización de foros en forma periódica para analizar los complejos y difíciles temas de los registros civiles e intercambiar conocimientos y experiencias.
8.- Alcances del Compromiso de los Organismos Internacionales.
Se señalo que los organismos multilaterales responden en función de la voluntad política y de la prioridad de los gobiernos. Si los gobiernos nos manifiestan una voluntad política fuerte para contribuir a los procesos de participación ciudadana, es evidente que a pesar de que muchos de los organismos internacionales tomen la iniciativa, lo fundamental es la manifestación real de la voluntad política de los gobiernos en darle prioridad. Esto es aplicable también al tema de los Registros Civiles.
9.- Programas de Acción.
Teniendo en cuenta que todos los Registros Civiles de la región tienen problemas comunes y que las diferencias son de grado se propuso el diseño de diferentes programas de acción.
Un programa de concientización de cultura cívica y de participación ciudadana se ha expresado que es un elemento fundamental para que la gente se sienta parte de una Sociedad aplicable a todos, pero mas a quienes están discriminados de los procesos de participación política.
Un programa de actualización o normalización jurídica plantean problemas de esa naturaleza que van desde aspectos de tipo constitucional hasta elementos ligados a las leyes y reglamentos relacionados con los Registros Civiles y Electorales.
Un programa de desarrollo y consolidación de la carrera del Registro Civil, de forma tal que el concepto de servidor público realmente sea mucho mas valorizado, por la naturaleza especifica de manejar datos confidenciales, como se respetan algunas carreras, en la parte especifica de carreras docentes, militares o diplomáticas.
Un programa de Capacitación Plenamente, las necesidades son diferentes según los países pero existen precisamente puntos de convergencia de estos elementos.
Un programa de fortalecimiento o continuidad institucional, de forma tal que se pueda responder a las necesidades del Registro Civil.
Mantener un programa de Sistemas de Información Permanente de Información permanente, para que las personas tengan certeza de que los datos no solamente son confiables, seguros, de buena calidad, sino que también son oportunos. La información desfasada no responde a las necesidades de los usuarios aunque sea de buena calidad.
Un programa de equipamiento, modernización, tecnológica y ampliación de la infraestructura física como problema serio en la mayoría de los Registros Civiles.
Como conclusión se reitero que como lo ha manifestado el presidente del BID, Señor Enrique Iglesias, en muchas oportunidades el Banco ha estado comprometido con la democratización y la gobernabilidad, entendiendo que no puede existir gobernabilidad sin participación ciudadana y que los procesos de liberación económica y de crecimiento económico están correlacionados con los procesos de democratización. No se puede plantear un crecimiento cuando este crecimiento es excluyente y sobre todo cuando es excluyente de los ciudadanos y se mantienen en la marginalidad institucional al Registro Civil en América Latina.
Recopilado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel.
Oficial de Capacitación
Registro Civil Honduras.
ahrbom@yahoo.com
En ocasión del debate realizado a continuación de la ponencia, los representantes de los países intercambiaron opiniones, experiencias y recomendaciones. A continuación se presenta una síntesis de los temas tratados.
1.- CASOS MARGINALES.
Fueron analizadas algunas de las dificultades que presentan los casos de anotación marginal a titulo de ejemplo, se señalo lo que se conoce como Estados Putativos, el caso de hijos que nacen dentro de cierto periodo en que no se ha operado el divorcio o cuando el padre ha muerto antes de que nazca el hijo, se hizo referencia asimismo a los estados modificativos del Estado Civil (verbigracia la habilitación de edad de gran importancia en el ámbito mercantil) al Registro de los Estados Civiles subsidiados que operan vía judicial o ante Notario Publico, cuando no existe registro de partida de nacimiento, matrimonio, defunción.
En este sentido se menciono que a pesar que la Ley Salvadoreña obliga a los Notarios a remitir dentro de los quince días siguientes, testimonio de la escritura de matrimonio, la omisión de esta diligencia origina con frecuencia el recurso a procedimiento subsidiario de registro del Estado Civil, de similar modo en Honduras el Registrador civil aplica lo que se denomina reposición de partidas de oficio que supone la responsabilidad de llevar a cabo la investigación pertinente de pedir los documentos necesarios y una vez confirmados los datos autorizar la reposición.
Se señalo que en atención a la existencia de modelos distintos de anotaciones marginales y de las diversas prácticas y legislaciones que la regulan seria conveniente elaborar un estudio jurídico sobre los diversos efectos que producen cada una de ellos.
2.- Principios de aplicación general con respecto al principio de legalidad que dispone que los datos que continúen los registros civiles deben ser inmutables a excepción de que por disposiciones de carácter legal o judicial se autoricen cambios, se indico como ejemplo el caso de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil aprobada por la Asamblea de Costa Rica, la mencionada norma expresadamente establece la posibilidad de que la Directora General del Registro Civil, rectifique cualquier inscripción, en casos específicos; errores ortográficos, errores de copia, de anotación de sexo y otros. De esta manera errores cometidos en el momento de consignarse los datos son solucionados mediante un procedimiento expreso en la Ley.
En cuanto al principio de legitimidad, se menciono que la nueva ley Salvadoreña señala el carácter de Fe Pública que tienen los registros del Estado Civil o familiar y que Fe Publica equivale en este caso a decir fe del estado, de que estos datos reflejan los asientos y las certificaciones de los asientos, son ciertos y validos “Erga omnis validos”, ante todo el mundo.
Algunos participantes se refirieran al principio de publicidad, indicando que en muchos países de la región la información de los registros civiles es inaccesible a pesar de que con base en el referido principio debería poder ser consultada libremente, no solo en relación con los propios hechos vitales si no también por terceros que tengan algún interés legitimo.
Se expreso también que el principio de obligatoriedad del registro de los hechos vitales o esta reglamentado en forma precisa en algunos países y en otros su cumplimiento se observa con serias limitaciones. Con respecto al primer caso se cito a la Legislación de El Salvador que admite que cualquier persona pueda solicitar inscripciones en el Registro Civil, con lo cual no es difícil encontrar hijos de personas existentes en relación con la segunda circunstancia se indico que en Costa Rica a efectos de facilitar el cumplimiento del mencionado principio, la Ley admite que se llevan a cabo inscripciones ante el Registro Civil, El Patronato Nacional de la Infancia y o un Notario Publico siempre que medie la aprobación por parte de la madre, se citaran también los esfuerzos de inscripción realizados por honduras en áreas de muy difícil acceso. Se subrayo que en muchos países se observa una toma de conciencia sobre la verdadera identificación de los ciudadanos. En este sentido se dijo que la colaboración de los organismos internacionales en este proceso es de vital importancia y que es también crucial evitar que el apoyo llegue solamente en el momento de las elecciones después de largos periodos de indiferencia sobre este tema.
Respecto de las penalidades que imponen algunas legislaciones, se indico que las multas que se estipulan para el caso de las inscripciones fuera del plazo, denominados inscripciones tardías, trae como consecuencia que los nacimientos se inscriban en una fecha que no es real. Ello trae entre otras consecuencias, que el ejercicio del sufragio no se realice en la edad debida, que el plazo de inimpunidad se extienda ficticiamente y que se distorsionen los datos estadísticos de una población determinada.
Algunos señalaron la conveniencia de que la legislación imponga la presentación del certificado de nacimiento para registrar al niño en la Escuela Primaria, sin embargo otros participantes sostuvieron que esta estrategia parece racional, solo en los casos de que los padres consideren a la educación primaria como una necesidad básica imprescindible, porque de ocurrir lo contrario se corre el peligro que el niño no concurra a la Escuela. Por ello se agrego que la estrategia debe ser otra, se debe recurrir al sistema de enseñanza primaria, mejorar la integridad del Registro Civil, la extensión de los servicios de salud y de educación debe darse en forma integrada a este tema para poder mejorar todos los servicios.
Finalmente se destaco que toda estrategia de mejoramiento del Registro Civil debe tener en cuenta las zonas de población con necesidades básicas insatisfechas, que son las que están ajenas al Registro Civil, las que no lo sienten, no lo visualizan, no lo utilizan y no se registran.
Se reconoció la importancia del principio de gratuidad en cuanto a la prestación de los servicios del Registro Civil, Sin embargo se acoto que ello no esta reñido con que algunas alcaldías establezcan tasas por la expedición de certificaciones, como efectivamente ocurre en algunos países, dado que el servicio de expedición de certificaciones es diferente al de la inscripción.
3.- Armonización de legislación se subrayo que reconocer o validar un registro de nacimiento de un país a otro es una tarea compleja y costosa, sin embargo algunos participantes indicaron que el turismo, las migraciones y los procesos de integración, obligan a buscar estrategias eficientes y coordinadas para lograr amortizar la legislación registral, al respecto se señalo que una política de nivelación regional, no resultara fácil puesto que los gobiernos tienen intereses que están por encima de los del Registro Civil.
En este sentido se dijo que, por el momento la prioridad debería ser mejorar la legislación registral en el ámbito nacional a fin de superar normas inadecuadas o que se vuelven absoletas porque la realidad social las ha superado, por ejemplo se menciono que es evidente que la evolución de la sociedad actual ha desvirtuado el valor de la prueba testimonial, sin embargo existen leyes del Registro Civil que responden a sociedades de hace cincuenta años, donde sigue vigente la prueba testimonial en el contexto de una sociedad urbana impersonal, en la que nadie puede ser testigo de otro porque no lo conoce.
4.- Automatización de los procesos registrales en cuanto a los procesos de automatización se expuso como modelo el caso de Belice con sus 6,000 nacimientos al año y con 240,000 habitantes, prototipo que puede adecuarse a las necesidades y normativas de cualquier país. En este sentido se indico que en algunos países de la región existe una gran preocupación por sensibilizar otras instituciones del Estado, como el Instituto de Estadísticas y Censos, el Ministerio de Salud Publica, El Poder Judicial y otros organismos que tienen que ver con el problema de la protección de los derechos civiles, ciudadanos y básicos de las personas, para que se realice un trabajo conjunto en pos de la actualización, el fortalecimiento, el perfeccionamiento y la modernización del Registro del Estado Civil.
5.- Aspectos políticos del rezago del Registro Civil. Fueron destacados los aspectos políticos del rezago del Registro Civil en los países del continente. En este sentido se señalo que, al igual de lo sucedido con políticas de desarrollo, económicas y demográficas de nacionalidad, de relaciones exteriores, el tema del Registro Civil en cualquier país de América debe ser objeto de una política de Estado, que mas allá de la garantía de preservar derechos fundamentales como el derecho al nombre, nacionalidad e identidad, promueva y el desarrollo de los derechos económicos sociales y culturales.
Se apunto que los niveles de subregistro atentan contra la preservación de la identidad cultural de las etnias, de las lenguas y de las poblaciones marginadas, por eso se sostuvo que las normas originarias que regulan las expresiones del Registro Civil deben tener rango constitucional para que su modificación no quede al arbitrio antojadizo, carente de carácter técnico, de las entidades políticas que se encargan de reformarlo. Se formularon tres hipótesis de rezago:
a) El calculo electoral. Las instituciones político-partidarias de la mayoría de las sociedades americanas han rezagado las políticas del Registro Civil por cálculo electoral. Con el objeto de mantener importantes niveles de subregistro en función de preservar caudales electorales o mercados cautivos de electores, usando un termino de la mercadotecnia, en la actividad política electoral.
b) El control de los números demográficos con el objeto de justificar la falta de inversión de fondos públicos en la prestación de servicios básicos a la población, números de Registro Civil insuficientes y por eso hay subregistro, permiten de mejor manera justificar la inversión del gasto publico, haciendo una relación porcentual entre los montos del producto interno bruto que los Estados dedican a salud y educación, para que estos revelen o alcancen a un importante porcentaje de la población que en realidad no corresponde al porcentaje real de la población de un país.
Esta hipótesis que parece no ser tan importante en países de menor dimensión, es relevante en los de mayor tamaño.
c) En la transcision de las sociedades democráticas en Américalatina la cooperación financiera para los aspectos políticos electorales fue oportuna y generosa. Pero parece haber una recurrencia en la cooperación financiera a dejar de apoyar procesos que, mas allá de las conjeturas electorales, requieren un apoyo sostenido.
6.- CULTURA REGISTRAL.
Se señalo que además de los adelantos técnicos y la voluntad política, es necesario contar con una verdadera cultura registral para lo cual se torna imperativo desarrollar elementos o acciones afirmativas que la promuevan. Asimismo debe existir regulaciones efectivas en las legislaciones que exijan cumplir con el registro de los actos y hechos vitales como requisitos para trámites bancarios, escolares o de educación en general, transacciones comerciales, etc.
Se destaco el papel informativo complementario y uniformidad de la Sociedad Civil Organizada en la construcción de una cultura registral. La Sociedad Civil Organizada es un elemento que los organismos electorales o las competencias autorizadas por la Ley en el tema del Registro Civil deben incorporar a todos sus procesos de construcción de dicha cultura registal. En contraposición a la sociedad política o al sector publico, no puede haber un universo mas grande que la sociedad civil y no puede haber un elemento de mayor apoyo que el que pueda proporcionar la Sociedad Civil.
Por otra parte se asocio a la cultura registral como un valioso instrumento contra las mega-organizaciones del crimen organizado en la región que va desde lo mas notario y detestable como es el trafico de drogas, estupefacientes y todo tipo de sustancias ilícitas; el trafico de niños como propósito de adopción en el mejor de los casos o con propósitos macabros como la extracción de órganos, el creciente y lucrativo negocio de robo de vehículos, hasta la impunidad que garantiza el cobijo de una oportuna naturalización o nacionalización en países donde no existen instrumentos internacionales de extradición.
7.- Profesionalización de los organismos del Registro Civil.
Se destaco la necesidad que en materia registral debe privilegiarse el servicio de la carrera de los funcionarios y empleados a fin de evitar que los cambios de los gobiernos traiga como consecuencia un reemplazo masivo de funcionarios. Asimismo se propuso la formación de una Asociación de Registro Civiles Latinoamericanos que promuevan la realización de foros en forma periódica para analizar los complejos y difíciles temas de los registros civiles e intercambiar conocimientos y experiencias.
8.- Alcances del Compromiso de los Organismos Internacionales.
Se señalo que los organismos multilaterales responden en función de la voluntad política y de la prioridad de los gobiernos. Si los gobiernos nos manifiestan una voluntad política fuerte para contribuir a los procesos de participación ciudadana, es evidente que a pesar de que muchos de los organismos internacionales tomen la iniciativa, lo fundamental es la manifestación real de la voluntad política de los gobiernos en darle prioridad. Esto es aplicable también al tema de los Registros Civiles.
9.- Programas de Acción.
Teniendo en cuenta que todos los Registros Civiles de la región tienen problemas comunes y que las diferencias son de grado se propuso el diseño de diferentes programas de acción.
Un programa de concientización de cultura cívica y de participación ciudadana se ha expresado que es un elemento fundamental para que la gente se sienta parte de una Sociedad aplicable a todos, pero mas a quienes están discriminados de los procesos de participación política.
Un programa de actualización o normalización jurídica plantean problemas de esa naturaleza que van desde aspectos de tipo constitucional hasta elementos ligados a las leyes y reglamentos relacionados con los Registros Civiles y Electorales.
Un programa de desarrollo y consolidación de la carrera del Registro Civil, de forma tal que el concepto de servidor público realmente sea mucho mas valorizado, por la naturaleza especifica de manejar datos confidenciales, como se respetan algunas carreras, en la parte especifica de carreras docentes, militares o diplomáticas.
Un programa de Capacitación Plenamente, las necesidades son diferentes según los países pero existen precisamente puntos de convergencia de estos elementos.
Un programa de fortalecimiento o continuidad institucional, de forma tal que se pueda responder a las necesidades del Registro Civil.
Mantener un programa de Sistemas de Información Permanente de Información permanente, para que las personas tengan certeza de que los datos no solamente son confiables, seguros, de buena calidad, sino que también son oportunos. La información desfasada no responde a las necesidades de los usuarios aunque sea de buena calidad.
Un programa de equipamiento, modernización, tecnológica y ampliación de la infraestructura física como problema serio en la mayoría de los Registros Civiles.
Como conclusión se reitero que como lo ha manifestado el presidente del BID, Señor Enrique Iglesias, en muchas oportunidades el Banco ha estado comprometido con la democratización y la gobernabilidad, entendiendo que no puede existir gobernabilidad sin participación ciudadana y que los procesos de liberación económica y de crecimiento económico están correlacionados con los procesos de democratización. No se puede plantear un crecimiento cuando este crecimiento es excluyente y sobre todo cuando es excluyente de los ciudadanos y se mantienen en la marginalidad institucional al Registro Civil en América Latina.
Recopilado por: Abogado. Jorge Fernando Martínez Gabourel.
Oficial de Capacitación
Registro Civil Honduras.
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