Utila, Honduras registros bautismales1852-1900
Registros parroquiales de bautismo iglesia protestante Weslyan Methodist Church Christening Registros de Utila. , islas de la bahia
The original data comprising the Weslyan Methodist Church Christening Records for the Bay Islands was complied by Kirt Bennett and reformatted by Rupert Bodden and can be found at Bay Island Genealogy • Families of the Bay Islands (Honduras)
Baptised Born Christian Name(s) Family Name Father Mother
12-Oct-1856 18-Jun-1856 Simon Bodden George Hill Mary
19-Jul-1859 23-Dec-1857 Ceselia Bodden George Hill Mary
01-May-1859 16-Mar-1859 Richard Bodden George Hill Mary
02-Dec-1860 02-Oct-1860 Levi Bodden Edward H. Mary F.
27-Oct-1866 05-Jun-1862 Stephen Bodden George H. Mary F.
27-Oct-1866 01-Apr-1865 George Rowland Bodden George H. Mary F.
27-Oct-1866 01-Sep-1866 Henry James Bodden James Frances
30-Jun-1867 16-Feb-1867 Gertrude Bodden George H. Mary
27-Nov-1870 08-Apr-1869 James Bodden Joseph Elizabeth
11-Jun-1871 30-Jan-1869 Hannah Bodden George H. Mary F.
11-Jun-1871 15-May-1870 Joseph Edward Bodden George H. Mary F.
25-Aug-1872 23-Jul-1872 James Dodd Bodden George Mary
09-Jun-1875 02-Apr-1874 Horatio Nelson Bodden Joseph Lavann
09-Jun-1875 20-Jan-1875 Ralph Etheledge Bodden George Mary
08-Jul-1877 09-May-1877 Louisa Florentina Bodden Joseph Lavinia E.
08-Jul-1877 15-Jun-1877 George Clifton Bodden Simeon Prudence
12-Oct-1879 24-Feb-1879 Thomas Greenwood Bodden Edgar Elizabeth
12-Oct-1879 23-Feb-1879 Fanny Gertrude Bodden Simeon Prudence
12-Oct-1879 30-May-1897 Naomi Louisa Bodden William Sarah
05-Sep-1883 09-Mar-1881 Fanny Bodden Joseph Lorina
05-Sep-1883 25-Jan-1883 Mary Rosibel Bodden Joseph Lorina
16-Apr-1888 15-Mar-1888 Lemuel Bodden Thomas Elizabeth
25-Dec-1892 29-May-1889 DeLeon Idane Bodden Gillis Mariestta
25-Dec-1892 20-Jul-1892 Charles Lewis Bodden Samuel W. Selina
09-Jul-1893 17-Nov-1892 Frances Adela Bodden Henry W. Beatrice B.
08-Jan-1894 23-Nov-1891 James Clinton Bodden Cromwell Catherine
09-Sep-1894 20-Feb-1893 Marion Sadie Bodden Joseph A. Jane H.
09-Sep-1894 01-May-1894 Rachel Elizabeth Bodden Gillis A. Marietta
03-Jun-1894 02-Apr-1894 Richard Bodden Henry W. Beatrice
02-Sep-1894 11-Apr-1894 Stephen Wood Bodden Van Buren Lillian J.
19-Dec-1896 09-Apr-1859 Joseph A. Bodden Abraham C. Catherine J.
20-Sep-1896 28-Jun-1869 William Samuel Bodden William Catherine
20-Sep-1896 24-Apr-1877 Caroline Frances Bodden William Elizabeth
20-Sep-1896 28-Dec-1895 Rose Olive Bodden Van Buren Lillian J.
20-Sep-1896 03-Apr-1896 Alfred Albert Bodden Gillis Marietta
08-Aug-1897 14-Dec-1896 Fred Mattison Bodden Henry W. Blanche
08-Jun-1899 20-Apr-1898 Sarah Geneva Bodden Cromwell Catherine
03-Dec-1899 03-Apr-1899 Edith Vinseta Bodden Gillis Marietta
03-Dec-1899 01-Jun-1899 Mary Fern Bodden Harry Ada
05-Sep-1883 17-Apr-1881 Lucy Catherine Bodden (Hill) Simeon Prudence
05-Sep-1883 19-Jan-1883 Richard James Bodden (Hill) Simeon Prudence
30-Nov-1898 06-Oct-1898 Auturo Warren Bonejas Arturo Fanny
20-May-1900 02-Mar-1900 Rosa Maria Bonejas Arturo Fanny
15-Apr-1855 10-Dec-1854 Adilla Bowden James Frances
15-Apr-1855 19-Feb-1855 Melveux Brown John Eliza
24-Aug-1856 12-Jul-1856 Eleanor Rebecca Brown John Matilda
19-Dec-1858 24-Aug-1858 Rosanna Brown John Eliza
27-Oct-1866 07-Mar-1861 John Reubin Brown John Eliza
27-Oct-1866 27-Dec-1862 Daniel Banks Brown John Eliza
27-Oct-1866 24-May-1865 Benjamin Sagenhart Brown John Eliza
21-Jun-1868 04-Jan-1868 Albertha Christiana Brown John Eliza
25-Aug-1872 18-Jun-1872 Caroline Coro Brown John Eliza
09-Jun-1875 24-Dec-1874 Amy Pelilah Brown John Eliza
08-Jan-1894 06-Jul-1893 Vida Nova Brown Benjamin Alice
22-Apr-1877 03-May-1876 Christopher Walter Bush Thomas Robert Caroline
05-Sep-1883 30-Jul-1882 Hannah Maud Bush Thomas R. Caroline
05-Sep-1883 30-Jul-1882 Lilian Bush Thomas R. Caroline
12-Apr-1891 13-Aug-1890 Pearl Ione Bush George W. Mary J.
19-Dec-1892 28-Jun-1858 Edward Bush Lindsay Ellen
25-Dec-1892 31-Oct-1892 Effie Bush Edward Sarah C.
25-Dec-1892 24-Aug-1892 Nesta Layg Bush George W. Mary J.
08-Jan-1894 30-Jul-1893 Carl Bush James Annie C.
18-Nov-1894 09-Aug-1894 Orven Wynne Bush Lindsay Amy
18-Jun-1895 09-Feb-1881 Mary Leah Bush Charles B. Anna Bodden
18-Jun-1895 17-Apr-1882 Avis Bertha Bush Charles B. Anna Bodden
18-Jun-1895 15-Dec-1884 Henry Maclan Bush Charles B. Anna Bodden
18-Jun-1895 20-Sep-1886 Charles White Bush Charles B. Anna Bodden
14-Jun-1895 03-Nov-1888 Beaufort Marlon Bush Charles B. Anna Bodden
02-Jun-1895 22-Mar-1895 Sylvia Uridine Bush Eualt Sarah
18-Nov-1895 06-Jan-1895 Hazel Alden Bush White Mary
19-Dec-1896 17-Apr-1864 George White Bush Lindsay Ellen
19-Dec-1896 09-Feb-1868 James Fisher Bush Lindsay Ellen
13-Mar-1898 31-Oct-1897 James Fisher Bush James Annie C.
08-Jun-1899 17-Jun-1898 Henry Patrick Flynn Bush White Mary
15-Apr-1855 31-Dec-1854 Lennard Cooper Horatio Levisa
18-May-1856 Emma Jane Cooper
21-Jun-1857 01-Apr-1857 Sarah Cooper Horatio Levisa
21-Mar-1858 22-Jan-1858 Prudence Cooper James Catherine
17-Jul-1859 02-Mar-1859 Charles Wesley Cooper James David Catherine
26-Nov-1860 05-May-1860 James Elijah Cooper James Catherine
02-May-1852 20-Jul-1843 William Knowles Howell John Mary Ann
02-May-1852 26-Feb-1844 Daniel Howell Thomas Rachel
02-May-1852 23-Jul-1845 Charles Christopher Howell Thomas Rachel
02-May-1852 1847 Damon Howell Thomas Rachel
02-May-1852 31-Oct-1850 William Lustin Howell Thomas Rachel
02-May-1852 24-Dec-1850 Susan Evelina Howell John Mary Ann
02-May-1852 01-Mar-1852 Archelaus Howell Thomas Rachel
15-Apr-1855 22-Jan-1848 Adriana Howell William Jane
17-Jul-1855 21-Sep-1850 Emiline Howell William Jane
15-Apr-1855 12-Feb-1854 Harmon Mason Howell John Mary Ann
15-Apr-1855 09-Oct-1854 Leanora Howell Thomas Rachel
12-Oct-1856 23-Aug-1856 Nathaniel Howell William Jane
27-Nov-1870 25-Apr-1871 Thomas Woodburg Howell Damon Catherine Ann
27-Nov-1870 Ida Jane Howell Daniel Clara
10-Jan-1884 17-Apr-1876 John Denham McField John Denham Elizabeth
10-Jan-1884 23-Jan-1880 Ann Carolina McField John Denham Elizabeth
10-Jan-1884 14-Oct-1883 Agnes Victoria McField John Denham Elizabeth
08-Jul-1899 16-Aug-1865 Virginia Meyer Charles Sarah
21-Jun-1857 24-Jan-1857 Catherine Morgan Ward Mary
01-May-1859 Timothy Morgan Ward Mary Ellen
05-Jan-1862 13-Jan-1861 Alfred Morgan Ward Mary Ellen
08-Jul-1866 13-Jun-1865 Jane Margaret Morgan Ward Mary Ellen
08-Jul-1866 07-Oct-1867 Ruth Morgan Ward Mary Ellen
15-Dec-1867 13-Jun-1865 Edward Darrell Morgan Ward Mary Ellen
15-Aug-1852 Caroline Warren Samuel Elizabeth
15-Apr-1855 16-Nov-1854 Edward Warren Samuel Elizabeth
05-Jan-1862 23-Oct-1861 Isaac Miller Warren Samuel Victoria
30-Apr-1865 30-Jan-1864 Alice Ada Warren Samuel Victoria
30-Jun-1867 04-Apr-1867 Fanny Warren Jonathan Ellen
24-Mar-1867 04-Jan-1867 Elizabeth Caroline Warren Samuel Victoria
24-Feb-1870 13-Feb-1869 Edith Louisa Warren Jonathan Ellen
24-Feb-1870 01-Oct-1869 Laura Jane Warren Samuel Victoria
08-Aug-1873 22-Apr-1873 Richard Hunter Warren Samuel Victoria
09-Jun-1875 08-Jul-1874 Blanche Constance Warren Jonathan Ellen
08-Jul-1877 16-Aug-1874 Rose Orurtra Warren David Druscilla
08-Jul-1877 17-Jan-1876 Amy Joelaroney Warren Samuel Victoria
22-Apr-1877 09-Feb-1877 Albert Austin Warren David Druscilla
22-Apr-1877 10-Jan-1877 Samuel Ernest Warren Edward Florence
12-Apr-1878 09-Sep-1877 William Rufus Warren Joseph Emmeline
12-Oct-1879 01-Jan-1879 David Walter Warren David Druscilla
12-Oct-1879 21-Apr-1879 Orvay Hicken Warren Samuel Victoria
22-Oct-1882 31-Oct-1879 Miriam Mayfield Warren Edward Florence
22-Oct-1882 02-Jan-1882 Mary Eleanor Warren David Druscilla
30-Jan-1867 08-Jul-1866 Catherine Virginia Webster John Rachel
27-Nov-1870 13-Mar-1870 Ann Catherine Williams Henry Elizabeth
17-Nov-1871 22-Jun-1871 Elizabeth Williams Henry F. Elizabeth A.
08-Nov-1875 08-Nov-1873 Henry Frederick Williams Henry F. Elizabeth A.
08-Jul-1866 26-Jan-1862 Ann Wood Stephen Sarah
24-Mar-1867 14-Jan-1867 Jane Margaret Wood Stephen Sarah A.
24-Mar-1867 25-Jan-1867 Ann Wood Stephen Sarah A.
27-Sep-1868 18-May-1868 Jonathan Herbert Wood Stephen Sarah Ann
27-Nov-1870 04-Feb-1870 Lillian Isabella Wood Stephen Sarah Ann
12-Oct-1879 03-Mar-1879 Franklin Austin Wood Stephen Sariba
02-Oct-1860 13-May-1860 David Woods Stephen Sarah Ann
09-Jun-1875 13-May-1874 John Alonzo Woodville Robert Fanny
miércoles, 22 de abril de 2009
viernes, 17 de abril de 2009
RECOMENDACIONES DE CARÁCTER TECNICO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO PARA CONSOLIDAR LA INSTITUCION DEL REGISTRO CIVIL
RECOMENDACIONES DE CARÁCTER TECNICO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO PARA CONSOLIDAR LA INSTITUCION DEL REGISTRO CIVIL
Cuando la Institución del Registro Civil tiene mas de 25 años de estar constituida como un organismo descentralizado del Estado Independiente con patrimonio propio y no ha logrado consolidarse de manera integral, todo indica que las autoridades nacionales de las cuales depende su conducción y las autoridades legislativas no han logrado convertir al Registro Civil Hondureño en un organismo registral eficiente en los procesos registrales y administrativos las recomendaciones que realizaremos tiene como propósito que en el futuro inmediato las autoridades que rigen las actividades del Registro Civil realizen las actividades en forma integral y con total y absoluta independencia
RECOMENDACIONES
1. La visión integral de las autoridades del Registro debe estar enfocada al proceso registral o a lo que los Técnicos en materia de Registro Civil denominamos la "función registral", la naturaleza institucional del Registro Civil es la inscripción oportuna y veraz de los hechos y actos relativos al Estado Civil y como actividad complementaria no menos importante el proceso de identificación personal
El sectarismo político ha desnaturalizado las actividades del Registro Civil en nuestro país y en Latinoamérica en General El proceso Registral pasa a un segundo plano y mediante procesos improvisados faltos en muchos casos del respaldo legal y del respaldo documental que asigne la validez del documento de identificación que se emite, la función registral pasa a un ultimo plano o importancia a sabiendas que la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil constituyen la información de respaldo esencial de la identificación de las personas
La despolitización del Registro Civil será gradual y posiblemente lenta pero no se requiere un cambio radical e inmediato aun cuando para los que laboramos desde hace muchos años en el Registro Civil Hondureño seria lo deseable pero mientras ese momento llegar con voluntad política y administrativa las autoridades del Registro Civil deben retomar y consolidar y realizar en forma integral y eficiente la función registral como actividad fundamental y derivado de esta, realizar en forma permanente sin dilatorias y sin acumular mora el proceso de identificación personal y que se cumplan las disposiciones legales establecidas en la Ley del Registro Civil para la entrega de la tarjeta de identificación por la vía institucional y no como arbitraria y grotescamente se realiza por la vía política en total debilitamiento de la institución registral que a través de los Registradores Civiles Municipales y Auxiliares, son los garantes de la entrega de tan valioso documento .
2. Las funciones primordiales del Registro estarán debilitadas si no se realiza en forma permanente la actualización de la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil, labor que se realiza desde el Plano Municipal, por parte del Registrador Civil Municipal o Auxiliar al remitir la información de las inscripciones y de las comunicaciones de anotaciones marginales donde se indica periódicamente para la actualización relativa al Estado Civil y que toda la información anteriormente descrita debe procesarse en la base de informática del Registro Civil y que constituya una acción negativa superando el rezago de la actualización de la información de la institución del Registro Civil
3. Debemos destacar que aun con las imperfecciones de la Institución del Registro Civil sus conceptualizacion, estamento jurídico y aplicaciones de informática, tomos y formularios del Registro Civil observan las recomendaciones sugeridas por la organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la División de Estadísticas Vitales, extremo que en la experiencia Registral Hondureña demuestra que el problema fundamental del Registro Civil lo constituye la ingerencia política, la falta de una carrera registral y las limitaciones presupuestarias y la visión marginal de las autoridades que rigen la institución del Registro Civil
Lo que debe llevar a las autoridades legislativas a considerar una reforma legal donde se escoja a las autoridades del Registro mediante concurso publico o una terna con profesionales propuestos por amplios sectores de la Sociedad Civil y que por su hoja de vida, solvencia moral y capacidad profesional sean electos por el poder legislativo y que periódicamente a través de una comisión interinstitucional se verifique periódicamente los avances en el desarrollo del proceso registral e identificación y ámbito administrativo, para evitar que se tenga que esperar cumplir el periodo para el cual fueron nombrados si las actuaciones no son satisfactorias para el interés publico y que se tomen los correctivos a través del Poder Legislativo y con ello fortalecer al Registro Civil
4. Contrario a lo que con buen suceso se realiza en Instituciones de Registro Civil Latinoamericano como Chile, Costa Rica, Argentina y Particularmente y con buen suceso el Registro Civil Peruano, a través de la ENRECI (Escuela Nacional del Registro del Estado Civil), Nuestro Registro Civil ha pesar de tener organizado desde hace una década una Unidad encargada del proceso de Capacitación del Personal del Registro Civil, no ha habido un apoyo integral para realizar en forma permanente e integral la actualización de los conocimientos Técnicos Jurídicos y administrativos del Proceso Registral a los funcionarios y empleados del Registro Civil en el ámbito central y de las oficinas Municipales y Auxiliares
Las actividades realizadas están sujetas a desarrollarse por efecto de la Cooperación Externa que asegura de manera limitada y de acuerdo a las temáticas o procesos que tienen interés en desarrollar
Apenas se realizan en algunas ocasiones una reunión en el transcurso del año. Es necesario que las autoridades del Registro Civil mejoren técnica y administrativamente la actual estructura del Área de Capacitación que de manera incipiente funciona como una Unidad de Capacitación con serias limitaciones para el desarrollo de sus actividades y apoyo marginal de las autoridades de la Institución
5. Al no estar aprobado el régimen de la Carrera Registral en el Registro Civil no existe régimen de meritos para el personal que labora en el Registro Civil y las promociones o ascensos con escasas excepciones responden mas a un interés político sectario y en la mayoría de los casos sin observar los requisitos y perfiles para optar a un cargo
Es urgente la aprobación del régimen de la Carrera de los Funcionarios y empleados del Registro Civil
La estabilidad en el Registro Civil ha mejorado sustancialmente, no por reformas Jurídicas si no derivados de las demandas laborales que funcionarios y empleados han entablado contra la Institución del Registro Civil y han sido reintegrado por sentencia judicial con un impacto en la finanzas de la Institución del Registro Civil en virtud que la mayoría de las demandas laborales son ganadas por los empleados en virtud de no haber causal justa de despido o no haberse acreditado plenamente la falta o ilícito cometido
6. Es prioritaria la implementación de un programa de una auditoria sistemática integral y permanente de la base de datos del Registro Civil e Identificación personal, ya que al no desarrollarse se vuelve vulnerable el Sistema del Registro Civil y los empleados con acceso a estas tareas, pueden modificar los datos que originalmente corresponde por datos que por situación de conveniencia y de carácter irregular e ilegal que tiene vinculo con actos de corrupción ligado en algunos casos a delincuencia común, motivación política sectaria o crimen organizado. Esta tarea debe ser implementada por un equipo multidisciplinario del Registro Civil, conformado por técnicos en informática y del proceso Registral e Identificación De consolidarse este proceso de auditoria permanente se garantiza en gran medida la Seguridad Jurídica Registral
7. Para complementar y asegurar en forma amplia e integral el proceso registral la alta Dirección del Registro Civil debe constituir una supervisión o inspección permanente de las resoluciones emitidas por los responsables de la Gestión Administrativa Registral en el caso del Registro Civil Hondureño, especie de Jueces en el área administrativas encargadas de resolver las solicitudes de reposición por omisión de la inscripción de los hechos y actos del Estado Civil y de las adiciones, rectificaciones o subsanaciones de los Registros o Inscripciones del Registro Civil
La Seguridad Jurídica del Sistema Registral y de derecho de familia ha sido puesto en precario en virtud que algunas resoluciones emitidas por los funcionarios responsables de estas unidades administrativas son carentes de legalidad al no observar los preceptos establecidos en la Ley y Reglamentos del Registro Civil
8. Los Registros Civiles en la Región Latinoamericana deben constituir al igual que las auditorias del Sistema de Base de Datos Electrónicos del Registro Civil e Identificación, una unidad de inspectoria de los Oficiales Civiles o Encargados del Registro Civil, conformado por personal de carácter multidisciplinario, de alta moralidad y decencia en el desempeño profesional y que no tengan antecedentes, haber incurrido en situaciones irregulares en el ámbito particular e institucional libre de prejuicio de carácter político sectario
Han existido malas experiencias con unidades de inspectoria o supervisión registral que ante denuncias debidamente fundamentadas y con acreditación fehaciente de prueba documental por motivación sectaria policita o coludidos con actores externos corruptos, emiten informes a la alta Dirección de la Institución del Sistema Registral, carentes de objetividad, fundamento jurídico y en otros casos actúan con absoluta o relativa o ninguna objetividad, cuando los denunciados empleados del Sistema Registral no son afines políticamente a los encargados de la Inspectora General o Supervisión del Proceso Registral
Las recomendaciones Técnicas Jurídicas antes señaladas tienen el propósito que las autoridades de los Registros Civiles en América Latina, que están por implementar o ya han implementado algunos procesos que posiblemente son coincidentes con los descritos en este documento pueden realizar si existe voluntad política institucional y alta responsabilidad a su implementación o a realizar los correctivos o reestructuración cuando ya se han desarrollado.
La Institución del Registro Civil requiere una dinámica integral del proceso Registral que con procedimientos confiables en la esfera técnico jurídica y administrativa nos conduzca eficientar los servicios que brinda a los usuarios del proceso registral y de identificación personal y se posicione la institución del registro civil como garante de la seguridad jurídica del estado civil de las personas naturales y del proceso de identificación personal.
Cuando la Institución del Registro Civil tiene mas de 25 años de estar constituida como un organismo descentralizado del Estado Independiente con patrimonio propio y no ha logrado consolidarse de manera integral, todo indica que las autoridades nacionales de las cuales depende su conducción y las autoridades legislativas no han logrado convertir al Registro Civil Hondureño en un organismo registral eficiente en los procesos registrales y administrativos las recomendaciones que realizaremos tiene como propósito que en el futuro inmediato las autoridades que rigen las actividades del Registro Civil realizen las actividades en forma integral y con total y absoluta independencia
RECOMENDACIONES
1. La visión integral de las autoridades del Registro debe estar enfocada al proceso registral o a lo que los Técnicos en materia de Registro Civil denominamos la "función registral", la naturaleza institucional del Registro Civil es la inscripción oportuna y veraz de los hechos y actos relativos al Estado Civil y como actividad complementaria no menos importante el proceso de identificación personal
El sectarismo político ha desnaturalizado las actividades del Registro Civil en nuestro país y en Latinoamérica en General El proceso Registral pasa a un segundo plano y mediante procesos improvisados faltos en muchos casos del respaldo legal y del respaldo documental que asigne la validez del documento de identificación que se emite, la función registral pasa a un ultimo plano o importancia a sabiendas que la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil constituyen la información de respaldo esencial de la identificación de las personas
La despolitización del Registro Civil será gradual y posiblemente lenta pero no se requiere un cambio radical e inmediato aun cuando para los que laboramos desde hace muchos años en el Registro Civil Hondureño seria lo deseable pero mientras ese momento llegar con voluntad política y administrativa las autoridades del Registro Civil deben retomar y consolidar y realizar en forma integral y eficiente la función registral como actividad fundamental y derivado de esta, realizar en forma permanente sin dilatorias y sin acumular mora el proceso de identificación personal y que se cumplan las disposiciones legales establecidas en la Ley del Registro Civil para la entrega de la tarjeta de identificación por la vía institucional y no como arbitraria y grotescamente se realiza por la vía política en total debilitamiento de la institución registral que a través de los Registradores Civiles Municipales y Auxiliares, son los garantes de la entrega de tan valioso documento .
2. Las funciones primordiales del Registro estarán debilitadas si no se realiza en forma permanente la actualización de la información relativa a los hechos y actos del Estado Civil, labor que se realiza desde el Plano Municipal, por parte del Registrador Civil Municipal o Auxiliar al remitir la información de las inscripciones y de las comunicaciones de anotaciones marginales donde se indica periódicamente para la actualización relativa al Estado Civil y que toda la información anteriormente descrita debe procesarse en la base de informática del Registro Civil y que constituya una acción negativa superando el rezago de la actualización de la información de la institución del Registro Civil
3. Debemos destacar que aun con las imperfecciones de la Institución del Registro Civil sus conceptualizacion, estamento jurídico y aplicaciones de informática, tomos y formularios del Registro Civil observan las recomendaciones sugeridas por la organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la División de Estadísticas Vitales, extremo que en la experiencia Registral Hondureña demuestra que el problema fundamental del Registro Civil lo constituye la ingerencia política, la falta de una carrera registral y las limitaciones presupuestarias y la visión marginal de las autoridades que rigen la institución del Registro Civil
Lo que debe llevar a las autoridades legislativas a considerar una reforma legal donde se escoja a las autoridades del Registro mediante concurso publico o una terna con profesionales propuestos por amplios sectores de la Sociedad Civil y que por su hoja de vida, solvencia moral y capacidad profesional sean electos por el poder legislativo y que periódicamente a través de una comisión interinstitucional se verifique periódicamente los avances en el desarrollo del proceso registral e identificación y ámbito administrativo, para evitar que se tenga que esperar cumplir el periodo para el cual fueron nombrados si las actuaciones no son satisfactorias para el interés publico y que se tomen los correctivos a través del Poder Legislativo y con ello fortalecer al Registro Civil
4. Contrario a lo que con buen suceso se realiza en Instituciones de Registro Civil Latinoamericano como Chile, Costa Rica, Argentina y Particularmente y con buen suceso el Registro Civil Peruano, a través de la ENRECI (Escuela Nacional del Registro del Estado Civil), Nuestro Registro Civil ha pesar de tener organizado desde hace una década una Unidad encargada del proceso de Capacitación del Personal del Registro Civil, no ha habido un apoyo integral para realizar en forma permanente e integral la actualización de los conocimientos Técnicos Jurídicos y administrativos del Proceso Registral a los funcionarios y empleados del Registro Civil en el ámbito central y de las oficinas Municipales y Auxiliares
Las actividades realizadas están sujetas a desarrollarse por efecto de la Cooperación Externa que asegura de manera limitada y de acuerdo a las temáticas o procesos que tienen interés en desarrollar
Apenas se realizan en algunas ocasiones una reunión en el transcurso del año. Es necesario que las autoridades del Registro Civil mejoren técnica y administrativamente la actual estructura del Área de Capacitación que de manera incipiente funciona como una Unidad de Capacitación con serias limitaciones para el desarrollo de sus actividades y apoyo marginal de las autoridades de la Institución
5. Al no estar aprobado el régimen de la Carrera Registral en el Registro Civil no existe régimen de meritos para el personal que labora en el Registro Civil y las promociones o ascensos con escasas excepciones responden mas a un interés político sectario y en la mayoría de los casos sin observar los requisitos y perfiles para optar a un cargo
Es urgente la aprobación del régimen de la Carrera de los Funcionarios y empleados del Registro Civil
La estabilidad en el Registro Civil ha mejorado sustancialmente, no por reformas Jurídicas si no derivados de las demandas laborales que funcionarios y empleados han entablado contra la Institución del Registro Civil y han sido reintegrado por sentencia judicial con un impacto en la finanzas de la Institución del Registro Civil en virtud que la mayoría de las demandas laborales son ganadas por los empleados en virtud de no haber causal justa de despido o no haberse acreditado plenamente la falta o ilícito cometido
6. Es prioritaria la implementación de un programa de una auditoria sistemática integral y permanente de la base de datos del Registro Civil e Identificación personal, ya que al no desarrollarse se vuelve vulnerable el Sistema del Registro Civil y los empleados con acceso a estas tareas, pueden modificar los datos que originalmente corresponde por datos que por situación de conveniencia y de carácter irregular e ilegal que tiene vinculo con actos de corrupción ligado en algunos casos a delincuencia común, motivación política sectaria o crimen organizado. Esta tarea debe ser implementada por un equipo multidisciplinario del Registro Civil, conformado por técnicos en informática y del proceso Registral e Identificación De consolidarse este proceso de auditoria permanente se garantiza en gran medida la Seguridad Jurídica Registral
7. Para complementar y asegurar en forma amplia e integral el proceso registral la alta Dirección del Registro Civil debe constituir una supervisión o inspección permanente de las resoluciones emitidas por los responsables de la Gestión Administrativa Registral en el caso del Registro Civil Hondureño, especie de Jueces en el área administrativas encargadas de resolver las solicitudes de reposición por omisión de la inscripción de los hechos y actos del Estado Civil y de las adiciones, rectificaciones o subsanaciones de los Registros o Inscripciones del Registro Civil
La Seguridad Jurídica del Sistema Registral y de derecho de familia ha sido puesto en precario en virtud que algunas resoluciones emitidas por los funcionarios responsables de estas unidades administrativas son carentes de legalidad al no observar los preceptos establecidos en la Ley y Reglamentos del Registro Civil
8. Los Registros Civiles en la Región Latinoamericana deben constituir al igual que las auditorias del Sistema de Base de Datos Electrónicos del Registro Civil e Identificación, una unidad de inspectoria de los Oficiales Civiles o Encargados del Registro Civil, conformado por personal de carácter multidisciplinario, de alta moralidad y decencia en el desempeño profesional y que no tengan antecedentes, haber incurrido en situaciones irregulares en el ámbito particular e institucional libre de prejuicio de carácter político sectario
Han existido malas experiencias con unidades de inspectoria o supervisión registral que ante denuncias debidamente fundamentadas y con acreditación fehaciente de prueba documental por motivación sectaria policita o coludidos con actores externos corruptos, emiten informes a la alta Dirección de la Institución del Sistema Registral, carentes de objetividad, fundamento jurídico y en otros casos actúan con absoluta o relativa o ninguna objetividad, cuando los denunciados empleados del Sistema Registral no son afines políticamente a los encargados de la Inspectora General o Supervisión del Proceso Registral
Las recomendaciones Técnicas Jurídicas antes señaladas tienen el propósito que las autoridades de los Registros Civiles en América Latina, que están por implementar o ya han implementado algunos procesos que posiblemente son coincidentes con los descritos en este documento pueden realizar si existe voluntad política institucional y alta responsabilidad a su implementación o a realizar los correctivos o reestructuración cuando ya se han desarrollado.
La Institución del Registro Civil requiere una dinámica integral del proceso Registral que con procedimientos confiables en la esfera técnico jurídica y administrativa nos conduzca eficientar los servicios que brinda a los usuarios del proceso registral y de identificación personal y se posicione la institución del registro civil como garante de la seguridad jurídica del estado civil de las personas naturales y del proceso de identificación personal.
jueves, 16 de abril de 2009
LOS REGISTROS PARROQUIALES
EL ARCHIVO PARROQUIAL
Pbro. Edgar Gabriel Stoffel
estoffel@ucsf.edu.ar
Desde hace algunos años a esta parte se ha suscitado un renovado interés en la
archivalía eclesiástica tanto de parte de la misma Iglesia
1
como de los investigadores y
de los profesionales de la archivistica
2
.
Dicho interés no parece encontrar la misma reciprocidad por parte de quienes tienen
a su cargo la custodia de los mismos, o al menos esa es la queja mas frecuente que
suele escucharse entre los investigadores quienes por lo general hacen referencia a las
dificultades para acceder a la documentación, la falta de inventarios o el mal estado de
la misma.
En estas líneas trataremos de aportar algunos elementos que nos ayuden a tomar
conciencia de este aspecto de nuestra labor como Párrocos, la cual no pocas veces
consideramos de índole burocrática y poco pastoral.
De hecho, la preocupación por los archivos y la exactitud en los registros parece mas
propio de las tipologías parroquiales que Casiano Floristán denomina
‘de antigua
cristiandad, autoritaria o preconciliar’
y
‘de nueva cristiandad
,
literalmente
conciliar’
3
pero no de una Parroquia que quiera responder a los desafíos del mundo
actual, en la que la actividad archivística ocupa un lugar mas que secundario o como
se sostiene en las posturas mas extremas, debe directamente desaparecer
4
1
Cfr. PONTIFICIA COMISION PARA LOS BIENES CULTURALES. La función pastoral
de los archivos eclesiásticos’, Roma, 29 de junio de 1993. AUZA, Nestor T. Los Archivos de la
Iglesia. Valoración y cuidado de los archivos eclesiales, 1995. En el mes de junio de 2006 se
realizaron las ‘Jornadas de Archivos Eclesiásticos’ en Bs As. En la ocasión señaló Mons.
Ramón Dus: ‘Nuestra presencia quiere mostrar la toma de conciencia de la Jerarquía y
señalar la importancia de los archivos eclesiásticos como memoria viva de la Iglesia que
documenta su caminar histórico, realizando la verdad en el amor, como exhorta el apóstol
Pablo (cf. Ef 4,15)’, AICA documentos. La Conferencia Episcopal Argentina ha editado La
función pastoral de los Archivos y museos eclesiásticos. Cartas – Documentos de la Pontificia
Comisión para los bienes culturales de la Iglesia, Bs As, 2006.
2
En el año 2005 y 2006 se realizaron las primeras y segundas Jornadas de Archivos religiosos
en Rosario y Santa Fe respectivamente organizadas por diversas asociaciones de archiveros,
tanto locales como nacionales..
3
Para comprender la Parroquia, España, Edit. Verbo Divino, 1994, pg. 42 y ss.
4
HERRERO, Juan Luis. ‘Fichados’ en la Iglesia: ¿Hasta cuando?, Eclesalia, 20 de junio de
2003, http://72.14.209.104/searc?q=cache
________________________________________
Page 2
Ya hace muchas décadas, el eminente archivista cordobés Aurelio Tanodi intentaba
explicar la falta de interés –real o supuesta- en este ámbito, que se nos achaca,
señalando:
‘Las funciones de las autoridades religiosas y su principal preocupación por
lo trascendente, su servicio directo a Dios y la obligación inalienable de
cumplir las enseñanzas de Jesucristo, no les permite preocuparse mucho de
los Archivos o documentos, los cuales son para ellos algo secundario. A ello
se une a veces cierta incomprensión con sus archivos’
5
Sin embargo, la misma Iglesia quiere animarnos a redescubrir que pastoral y cuidado
de la documentación a nuestro cargo no están reñidas y pueden complementarse
mutuamente ya que por una parte el archivo parroquial es la colección de Libros y
documentos dispuestos para la información y para una gestión administrativa
adecuada
6
y a la par contienen una parte importante de la memoria histórica del
pueblo de Dios que habita en esa jurisdicción
7
, o si queremos con Pablo VI
‘... el paso
de Cristo en la historia del ser humano’
8
ALGUNAS NOTAS HISTORICAS
Como todos ya sabemos fue el Concilio de Trento el que vino a instaurar la obligación
de archivar la documentación eclesiástica a nivel diocesano y parroquial
9
, haciéndose
eco de una praxis bastante extendida en el viejo continente y que en algunos casos se
remontaba a los primeros siglos de la historia eclesial
10
.
Las constituciones tridentinas ordenaban que los Párrocos, vicarios, curas y rectores
de iglesias debían llevar y conservar los libros y los documentos que fuesen necesarios
5
Manual de Archivología Hispanoamericana, teoría y práctica, Córdoba, 1961, pg. 185.
6
En ‘La Parroquia y su Archivo: un buen gobierno? Señala Jorge Moreno Méndez: El
párroco debe ser un buen gobernante, para lo que mucho le ayudará, más aún, le será
indispensable, el llevar una buena administración de su parroquia, llevando bien todos libros
parroquiales que para esa administración se requieren’, http://www.adabi.org.mx/
7
Ibidem nota 1, Capitulo 1. 2: ‘Los registros parroquiales, que testifican la celebración de los
sacramentos y anotan las defunciones, además de los fascículos curiales que recogen las
ordenaciones sagradas, dejan entrever la historia de la santificación del pueblo cristiano en su
dinámica institucional y social’
8
Alocución ‘Gli Archivisti Ecclesiastici’ (26 de setiembre de 1963)
9
Cfr. Sesión XXIV.
10
Cfr. MORENO MENDEZ, Jorge. ¿Leyes vivas o letra muerta?, http://www.adabi.org.mx.
Está documentado que por iniciativa del Papa San Dámaso (Siglo IV) el primer archivo
eclesiástico se albergó en la basílica de San Lorenzo in Dámaso de Roma, en DE DIEGO,
Natividad. Los Archivos españoles de la Iglesia Católica, Cuadernos de Historia moderna,
Nro. 25, 2000.
________________________________________
Page 3
como constancia del ejercicio ministerial, comenzando por los de sacramentos que
serían uniformes y comunes en todas las Parroquias.
En el caso de la Corona española, hizo obligatorias estas disposiciones el rey Felipe II
por el decreto del 12 de julio de 1564 las cuales fueron aceptadas sin mayor resistencia
ya que hacía por lo menos dos siglos que existían archivos parroquiales
11
.
Viniendo a nuestra región rioplatense la primera referencia la encontramos en el
Sínodo de Asunción del año 1603, el cual en la Constitución 15 de la II parte ordena
‘
Que tengan los curas libros’
los cuales serían oportunamente visitados, lo que de
suyo implica su conservación
12
.
No menos importante es la disposición dejada por el Obispo de la Torre durante su
Visita Pastoral de 1764:
‘... mandamos y mando al presente cura mande hacer dentro de la sacristía
parroquial una capaz alacena o alacena, o cajón con segura llave procurando
el cura, que al presente los que en adelante fueren, mantenerla con toda
legalidad, siun escribir ni apuntar en ellos otras cosas mas, que las
pertenecientes a los asumptos, y respectiva materia de cada una y sin permitir
extraerlos de la Iglesia, ni que sus partidas se saque copias o compulsas
judiciales sin su atenta y personal asistencia, archivando igualmente los
Asientos antiguos que hubiera, ligando los que se hallaren desencuadernados
con alguna cinta o trensas para que no se trabuquen desmembren mas o se
varajen con mayor confusión’
En las últimas décadas del siglo XIX fueron de suma importancia las directivas
dejadas por Mons. José Gelabert y Crespo en sus Visitas Pastorales, especialmente en
las nacientes colonias, en las que ordena el correcto asiento de las partidas y la
necesidad de llevar los registros de cada sacramento por separado contra la
costumbre de muchos capellanes que lo hacían en borradores u hojas sueltas que
luego unían en un solo cuaderno y solo asentaban los datos elementales.
11
Cfr. AZCONA SAN MARTÍN, Francisco. Los archivos parroquiales, desde el Concilio de
Trento hasta el siglo XX, Fuentes estadísticas Nro 25, abril 1997. DE DIEGO, Natividad.
Ibidem nota ant.
12
‘Hordenamos y mandamos que todos los curas de nuestro obispado, así de españoles como
de indios, tengan libro o libros de los bautismos, casamientos, entierros y padrón de todos los
indios, grandes y pequeños; /.../ y sepan que de todo los susodicho les tomarán cuenta nuestros
visitadores’. MATEOS, F. El primer Concilio del Río de la Plata en Asunción, 1603.
Missionalia Hispánica XXVI, 1969, pg. 99.
________________________________________
Page 4
Asimismo determinaba que en cada sede existiera una estantería destinada a dichos
libros y otra papelería, lo que daría origen a nuestros archivos parroquiales del
interior y el cuidado con que debían mantenerse
13
.
En el año 1898, al proceder a la erección de Parroquias por el decreto del 3 de
diciembre Mons. Juan Agustín Boneo ordena que los libros sacramentales
pertenecientes a las Capellanias que pasan a formar parte de las nuevas jurisdicciones
sean trasladados a las nuevas sedes
14
; en 1899, con fecha 12 de agosto se envía una
Circula a los Curas Párrocos con instrucciones precisas para la unificación del tipo de
papelería a utilizar para facilitar su encuadernación y posterior archivo
15
; en 1900 al
disponer la creación del Boletín Eclesiástico ordena a los Curas conservar los
ejemplares del mismo en el Archivo Parroquial ya que era el órgano oficial de la
Curia Eclesiástica en el cual se publicaban las disposiciones episcopales y las
ordenanzas diocesanas
16
y finalmente, en 1908 al elevar las Capellanias existentes al
rango de Vice Parroquias dispone que los antiguos libros de registros vuelvan a
estas
17
.
Finalmente en 1986 Mons. Edgardo Storni dispone que los Libros de registros
sacramentales anteriores a 1890, deben ser transferidos del archivo parroquial al
archivo arquidiocesano
18
, lo cual aún no se ha terminado de cumplimentar por parte
de algunos Párrocos.
DISPOSICIONES CANONICAS ACTUALES
El Código de Derecho Canónico (CIC) al hablar del Párroco y su oficio, en el Canon
535.1 que se refiere al registro en los libros sacramentales le señala entre sus deberes
que debe cuidar que las anotaciones en los mismos se hagan con exactitud
19
y que ‘
...
se guarden diligentemente’
lo cual implica la existencia de un archivo al efecto en el
que se además de dichos libros se conserven las cartas de los Obispos y otros
documentos relativos a la vida parroquial
20
.
13
Cfr. Nuestro trabajo Las Visitas Pastorales de Monseñor José María Gelabert y Crespo a
las colonias santafesinas, en AUZA, Néstor (recopilador). Iglesia e inmigración en la
Argentina, Tm IV, Bs As, CEMLA, 2001, pgs. 229-230
14
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe, 2, 16 de julio 1900, pg. 18 y ss. Auto de
erección de Parroquias.
15
AASFVC. Circular sobre el Manual de Procedimientos eclesiásticos.
16
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe 1, 1ro de julio 1900, pg. 2.
17
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe 17, 17 de marzo de 1908, pgs. 257-258
18
Cfr. Circular 57/1986
19
Sobre este tema MANZANARES, J y otros. Nuevo Derecho parroquial, España, BAC,
1999, pgs. 147-150, 173 y 457.
20
CIC, canon 535.4. En el caso de las Diócesis de Pamplona y Tudela agrega las obras
bibliográfica, partituras y diversas composiciones musicales. Cfr. Estatuto de los Archivos de
las Diócesis de Pamplona y Tudela, 2002, http://72.14.209.104/searc?q=cache
________________________________________
Page 5
Asimismo se le encomienda la tarea de conservar los libros parroquiales mas antiguos
y que dicha documentación no se extravíe
21
.
También es conveniente que a tenor del Canon 491.1 se confeccione un Inventario de
la documentación existente en el repositorio parroquial.
Respecto al acceso y consulta de la documentación contenida en el archivo de la
parroquia consideramos que deben observarse las disposiciones que rigen para la
Curia diocesana y que podríamos sintetizarlas del siguiente modo:
- Debe estar cerrado con llave y solo el Párroco y la secretaria parroquial deben
tener dicha llave, no pudiendo abrirlo nadie sin el consentimiento de estos
- Tocante a la documentación del Archivo corriente puede ser facilitado cuando
éste es de carácter público (no privado) y que se refiera al estado de la persona
que lo solicita
- En lo que se refiere a la documentación del Archivo histórico facilítese la
misma a los investigadores debidamente acreditados, salvo las restricciones
que se consideren pertinentes
- La documentación por ninguna razón debe sacarse de su ámbito natural
22
Finalmente creemos que a tenor del Canon 256 que señala que se debe formar
diligentemente a los futuros sacerdotes, entre otras cosas, en la administración de una
parroquia, ya desde el Seminario se debe prever alguna forma de capacitación al
21
Ibidem ant y parágrafo 5.
22
Cfr. Comentarios al CIC, dirigido por ANTONIO Benlloch Poveda.
________________________________________
Page 6
respecto
23
que puede luego ser profundizada en el marco de la formación
permanente
24
CRITERIOS PARA LA ORGANIZACIÓN
En virtud de que el CIC no indica nada al respecto se han ensayado diversas formas
de organización de los archivos parroquiales que van desde las mas simples hasta las
mas complejas en virtud de la antigüedad o de la producción de documentos
25
.
En lo que respecta a los archivos parroquiales de nuestra Arquidiócesis y en virtud de
que la Parroquia es una institución viva, con una serie de actividades capaces de
generar documentos, proponemos la siguiente organización:
- Corriente: que contiene la documentación en uso y abarcaría la documentación
de los últimos 30 años (a contar de la última acta asentada) que por lo general
es la mas requerida, especialmente en lo que toca a registros sacramentales.
- Histórica: la anterior a esta fecha, salvo aquella comprendida en la Circular
57/1986 que dispone el traslado de los registros sacramentales al Archivo del
Arzobispado.
23
Señala Nestor T. Auza: ‘Una educación del clero desde su paso por los estudios eclesiásticos
en torno a la documentación pareciera que no podría eludirse en un futuro próximo a fin de
garantizar que el clero se halle suficientemente dotado para las responsabilidades emanadas
del manejo de papeles valiosos ya que en su contenido se tramitan asuntos personales y
humanos y de los cuales, muchas veces, depende el ejercicio o no de determinados derechos y
obligaciones. Esa educación no ha formado parte de los planes de formación eclesiástica en lo
que va del siglo y el adiestramiento en el manejo de la papelería se ha considerado como un
acto de mero aprendizaje a través de la experiencia en el pase por la labor parroquial. Sin
embargo, para juzgar del valor de ese aprendizaje basta observar los resultados, que no son
precisamente halagüeños. Revertir esa situación implicaría llevar a cabo una labor formativa
en el clero mediante la transmisión de nociones básicas y elementales relacionadas con la
archivalía y el manejo cuidadoso de la documentación. Con ello se dará un paso decisivo para
el futuro ya que se produciría una toma de conciencia ineludible respecto a la documentación
que el clero está llamado a tramitar en su ejercicio sacerdotal o vinculado a su labor pastoral.
No se trata de formar documentalistas ni tampoco archivistas especializados, sino tan solo
impartir las nociones suficientes para que obren con pleno conocimiento del valor de los
documentos y la necesidad de tomar al respecto previsiones en torno a lo que constituye un o
de los patrimonios de la Iglesia’, obra cit nota 1.
24
En el caso del Patriarcado de Venecia dicha capacitación está a cargo de la ‘Conmissione
per la formazione permanente del Presbiterio’ en colaboración con el Archivio Stórico. Ver
nota siguiente.
25
A guisa de ejemplo PATRIARCATO DI VENECIA. ¿Solo Carte?. Indicazioni operative per
la tenuta dell’ archivio corrente delle parrochie. http://digilande.libero.it/solocarte/ y
ARCHIVO HISTORICO ARQUIDIOCESANO GUADALAJARA. Curso práctico de
archivonomía eclesiástica. http://www.arquidiocesisgdl.org.mx/
________________________________________
Page 7
Hecha esta clasificación, cada sección la dividimos en:
- Libros sacramentales
- Libros Gobierno, administración y actas
26
Dentro del ítem LIBROS SACRAMENTALES colocamos los siguientes libros y
documentos:
- Libros de Bautismo
- Libros de Confirmaciones
27
- Libros de Matrimonios
- Expedientes Matrimoniales (si es posible encuadernados)
28
- Otros Libros (en algunas parroquias existen Libros de Difuntos y de Primeras
Comuniones, los cuales son opcionales y nada ordena acerca de ellos el CIC)
Bajo el acápite LIBROS DE GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y ACTAS
ubicamos:
- Comunicaciones de la Curia
29
- Libros de Visitas Pastorales
- Libros de Actas Consejo Pastoral
- Libros de Caja o de Fábrica
- Libros de Misas
- Libros de Actas de Asociaciones apostólicas con sede en la Parroquia
- Libros de Inventarios
- Documentación eclesiástica y civil que se refiere a la Parroquia (Escrituras y
testimonios)
- Agendas
- Correspondencia
30
- Revista eclesiástica
31
26
Algunos autores hablan de ‘sección disciplinar’. Cfr. GARIBAY ÁLVAREZ, Jorge. Los
Libros parroquiales de la sección disciplinar, http://www.adabi.org.mx/.
27
El CIC no dice nada al respecto pero la Conferencia Episcopal Argentina lo prescribe en su
57 Asamblea, reconocido el 3 de febrero de 1989 y promulgado el 13 de marzo de 1989.
28
Jorge Garibay Álvarez sostiene la importancia de estos expedientes precisando: ‘Para no
lamentar descuidos la Iglesia solicita documentación que acredite el dicho de los contrayentes
formándose así los expedientes matrimoniales, llamados también informaciones
matrimoniales a fin de garantizar que el matrimonio efectuado no se invalide, anule o sea
ilícito. Los datos que contienen los expedientes matrimoniales son valiosos para quienes hacen
historia de las mentalidades, de demografía, de genealogía y de la religiosidad popular’. La
serie documental: matrimonio, http://www.adabi.org.mx/.
Sobre la conveniencia de encuadernarlos anualmente, cfr. Curso práctico de archivonomía
eclesiástica cit.
29
Incluiría lo emitido por el Arzobispo, sus Vicarios y los organismos arquidiocesanos
30
Una primera división podría ser correspondencia enviada/ correspondencia recibida. A
partir de allí todas las que se considere pertinente
31
En virtud del decreto citado de creación del Boletín Eclesiástico nunca derogado.
________________________________________
Page 8
- Boletín parroquial
- Recortes periodísticos, videos y fotografías referentes a la Parroquia.
- Otra documentación
Para las Parroquias que se encuentren en proceso de informatización puede
adaptarse el mismo esquema
32
, aunque con el tiempo tal vez ya no se hable de
Libros sino de los que imponga el lenguaje propio de la computación o del sistema
que lo sustituya
33
EL LUGAR
El CIC en el Canon 535.4 habla simplemente de
‘estantería o archivo’
lo cual deja
lugar a múltiples posibilidades que van desde la existencia de una oficina debidamente
condicionada para este fin hasta lo mas común entre nosotros que es el armario que
oficia de repositorio para la documentación y que por lo general se encuentra en el
mismo despacho o secretaría parroquial.
Lo importante es que cualquiera sea la opción, el sitio sea conveniente y seguro para
evitar por una parte el deterioro ambiental al que es sometida la documentación por
diversos factores (humedad, insectos, falta de ventilación) y por la otra el peligro de
sustracción o destrucción
34
.
Tocante a la estantería parece preferible la metálica ya que es menos permeable a la
acción de los insectos y en el caso de elegirse de madera, ésta deberá curada antes y
protegida después para evitar la acción ya señalada.
Como por lo general la estantería es parte de un mueble cerrado, es necesario que
durante algunas horas al día éste permanezca abierto para evitar la concentración de
humedad.
No se recomienda dada las características de nuestro medio y el costo de un ambiente
climatizado, las llamadas
‘estanterías compactas’
que si bien ofrecen muchas
ventajas tienen los límites señalados.
Es conveniente colocar la documentación, incluso los libros sacramentales en cajas
archivadoras recomendándose en la actualidad, al menos hasta que aparezca otro
material que lo sustituya, las de polipropileno (las hay de color azul, negro y blanco)
32
De hecho el ‘Office eclesial’ de la RIIAL al organizar el archivo sacramental ha tomado
como norma básica lo estipulado por el CIC. Cfr. CABAÑA, Daniel. La RIIAL y Office
Eclesial: informatización del archivo parroquial, 2006, http://72.14.209.104/serach?q=cache:
33
Cfr. Comentario al canon 535, obra cit.
34
Puede ayudar la lectura de los artículos publicados bajo el título Conservación preventiva
por la Comisión recuperación y preservación del patrimonio documental,
http://72.14.209.104/search?q=cache:/
________________________________________
Page 9
o las de cartón desasificado (sin ácidos), aunque estas últimas no son tan accesible
economicamente
35
.
Para microfilms existen cajas adecuadas para los mismos y en el caso de la
conservación de fotografías se recomiendan utilizar papel especial para separar unas
de otras dentro de la caja archivadora.
Cualquiera sea la opción elegida es conveniente también contar con un lugar
adecuado para la consulta de la documentación bajo nuestra custodia.
DIFICULTADES QUE PRESENTA LA ARCHIVALIA PARROQUIAL
La tarea de guardar, organizar y custodiar la documentación que ha producido y
produce la Parroquia como la que ingresa a ella genera no pocas dificultades a la hora
de su concreción.
La primera y mas importante la constituye el hecho de que los Curas Párrocos están
en muchos casos sobrepasados por los desafíos pastorales o la responsabilidad sobre
varias comunidades que poseen sus propios documentos y la falta de idoneidad en el
tema que nos preocupa por parte de quienes atienden la secretaría o despacho
parroquial.
En segundo lugar podemos mencionar la falta de un lugar adecuado y seguro para la
custodia de los documentos y para su consulta.
No es de menor importancia el hecho de que no haya existido un criterio único –salvo
en lo esencial- a la hora de preservar y ordenar la documentación y que el cuidado de
la misma haya dependido en buena parte del interés del sacerdote o del secretario o
secretaria parroquial.
Por otra parte se suele facilitar la extracción de documentos del archivo a
investigadores por razones de amistad o de conocimiento o a la persona que se ocupa
de la secretaria parroquial para completar los libros de registros, motivando la
dispersión de la misma y en algunos casos su pérdida.
Una mal entendida opción de lo pastoral sobre lo administrativo
36
ha llevado a que en
algunos casos los Curas Párrocos descuiden este aspecto por considerarlo demasiado
burocrático despreocupándose de su cuidado o encomendando a otros dicha tarea sin
la debida supervisión.
35
Con ocasión de las Jornadas de Archivos eclesiásticos arriba citada, la empresa ‘ConservArte’
ofreció sus productos. Para consultas www.conservarteonline.com. Como opción mas accesible, en los
cursos de conservación documental enseñan a armar las cajas archivo.
36
En este aspecto nos parece pertinente lo que señala el Pbro. Alejandro Bunge en ‘La
conducción pastoral de la Parroquia’, en José Bonet Alcón y otros, Pastores y fieles:
constructores de la comunidad parroquial, Bs As, Edic de la Univ. Católica Argentina, 1999,
pgs. 153 y ss.
________________________________________
Page 10
Finalmente debemos señalar la pérdida de la memoria histórica, tan común en
nuestra sociedad, que implica no solo el descuido de los
‘Papeles’
sino el olvido y a
veces hasta la negación de las experiencias anteriores –que con luces y sombras- ha
vivido la comunidad.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Los archivos eclesiásticos en general y los parroquiales en particular constituyen un
instrumento adecuado para aproximarnos a la experiencia religiosa y eclesial de
quienes nos han precedido por lo cual su cuidado debe inscribirse no en el marco de
una tarea burocrática (aunque algunos aspectos lo sean) sino en el de la conservación
del testimonio que la Iglesia ha brindado a los habitantes de esa comunidad social,
grande o pequeña, a través de siglos o decenios.
Si bien la documentación contenida en los repositorios parroquiales no es de
demasiada monta tiene sin embargo un valor especial en cuanto que registra la vida
de la comunidad en la que está inserta la Parroquia, que al decir de Juan XXIII es la
fuente de la aldea y los pocos datos de lo que Gallego llama
‘.. gente poco
importante’
37
, es decir el pueblo simple.
Y si es cierto que la Iglesia se concreta en la Iglesia particular o diocesana, será
generalmente a través de la Parroquia –especie de célula básica de la organización
eclesiástica- donde dicha Iglesia lleva adelante su acción sobrenatural.
Si esta acción salvadora es la que queda registrada en nuestros archivos, el cuidado de
los mismos se vuelve imprescindible en esta hora de nueva evangelización en que se
nos exhorta a descubrir la corriente de vida y santidad que animó a nuestros
predecesores y se convierte en uno de los fundamentos de una actividad pastoral
auténtica y seria
38
.
BIBLIOGRAFÍA
ARCHIVO HISTORICO ARQUIDIOCESANO GUADALAJARA. Curso práctico de
archivonomía eclesiástica, http://www.arquidiocesisgdl.org.mx
37
Cfr. GALLEGO, José Andrés. Historia general de la gente poco importante, España,
Gredos, 1991.
38
Ibidem nota 1. ‘La memoria histórica forma parte integrante de la vida de cada comunidad
y el conocimiento de todo lo que atestiguan las sucesivas generaciones, su saber y su obrar,
crea una situación de continuidad. Por tanto los archivos, con su patrimonio documental
conocido y comunicado, pueden llegar a ser instrumentos útiles para una inteligente acción
pastoral, puesto que a través de la memoria de los hechos se da una mayor concreción a la
Tradición. Además los archivos pueden ofrecer a los pastores y a los laicos, mutuamente
comprometidos en la acción evangelizadora, informaciones sobre diversas experiencias
lejanas y recientes’
________________________________________
Page 11
AUZA, Néstor T. Los Archivos de la Iglesia. Valoración y cuidado de los archivos
eclesiales, Separata El patrimonio cultural de la Iglesia, Bs As, CEA, 1995
AZCONA SAN MARTÍN, Francisco. Los archivos parroquiales, desde el Concilio de
Trento hasta el siglo XX, Revista Fuentes Estadísticas Nro. 25, abril de 1997
CABAÑA, Daniel. La RIIAL y Office Eclesial: Informatización del archivo
parroquial, http://72.14.209.104/search?q=cache
CODIGO DE DERECHO CANONICO, España, EDICEP, 8va edic., 1994
DE DIEGO, Natividad. Los archivos españoles de la Iglesia Católica, Revista
Cuadernos de Historia moderna, Nro 25, 2000, pgs. 339-372.
DELLAFERRERA, Nelson. Los archivos eclesiásticos en el Código de Derecho
Canónico.
DE MASI, Oscar. Tratamiento canónico de archivalías eclesiásticas, Bs As, Revista
Archivum XVII, pgs. 211-218.
DUS, Ramón. La fuente de la memoria. El servicio de los archivos eclesiásticos.
Palabras de apertura VI Jornadas de Historia Eclesiástica Argentina y Archivos
Eclesiásticos, 9 de junio 2006.
GARIBAY ÁLVAREZ, Jorge. La función pastoral de los archivos eclesiásticos,
http://www.adabi.org.mx.
Los archivos parroquiales, Ibidem ant.
La serie documental Bautismos, idem ant.
Las series documentales: Confirmaciones y extremaunción, id.
La serie documental: Matrimonios, id.
Los libros parroquiales de la sección disciplinar, id.
MORENO MARQUEZ, Jorge. La Parroquia y su archivo: un buen gobierno, Id..
PATRIARCATO DI VENECIA. ¿Solo Carte?. Indicazioni opertative per la tenuta
dell’archivio corrente delle parrochie, http://digilander.libero.it
PONTIFICIA COMISION PARA LOS BIENES CULTURALES DE LA IGLESIA.
La función pastoral de los archivos eclesiásticos, Roma, 2 de febrero de 1997.
SALVIA, Ernesto. Los archivos parroquiales y el conocimiento de la historia de la
Iglesia en Buenos Aires, Bs As, Revista Archivum XVIII, 1998, pgs. 35-44.
SUAREZ, Teresa. Los registros parroquiales de Santa Fe como fuentes para el
análisis histórico colonial, en Revista del Arzobispado año LXXXVIII, jul – dic 1998,
pgs. 3-12
TANODI, Aurelio. Manual de Archivología Hispanoamérica, teoría y práctica,
Córdoba, 1961.
• Pbro. Edgar Gabriel Stoffel
Nació el 3 de diciembre de 1956
Director Archivo Histórico Arzobispado de Santa Fe de la Vera Cruz
(Argentina)
Profesor de Historia de la Iglesia Instituto ‘San Juan de Ávila’ (Seminario
Arquidiocesano)
Cura Párroco de San Cayetano (Santa Fe
Pbro. Edgar Gabriel Stoffel
estoffel@ucsf.edu.ar
Desde hace algunos años a esta parte se ha suscitado un renovado interés en la
archivalía eclesiástica tanto de parte de la misma Iglesia
1
como de los investigadores y
de los profesionales de la archivistica
2
.
Dicho interés no parece encontrar la misma reciprocidad por parte de quienes tienen
a su cargo la custodia de los mismos, o al menos esa es la queja mas frecuente que
suele escucharse entre los investigadores quienes por lo general hacen referencia a las
dificultades para acceder a la documentación, la falta de inventarios o el mal estado de
la misma.
En estas líneas trataremos de aportar algunos elementos que nos ayuden a tomar
conciencia de este aspecto de nuestra labor como Párrocos, la cual no pocas veces
consideramos de índole burocrática y poco pastoral.
De hecho, la preocupación por los archivos y la exactitud en los registros parece mas
propio de las tipologías parroquiales que Casiano Floristán denomina
‘de antigua
cristiandad, autoritaria o preconciliar’
y
‘de nueva cristiandad
,
literalmente
conciliar’
3
pero no de una Parroquia que quiera responder a los desafíos del mundo
actual, en la que la actividad archivística ocupa un lugar mas que secundario o como
se sostiene en las posturas mas extremas, debe directamente desaparecer
4
1
Cfr. PONTIFICIA COMISION PARA LOS BIENES CULTURALES. La función pastoral
de los archivos eclesiásticos’, Roma, 29 de junio de 1993. AUZA, Nestor T. Los Archivos de la
Iglesia. Valoración y cuidado de los archivos eclesiales, 1995. En el mes de junio de 2006 se
realizaron las ‘Jornadas de Archivos Eclesiásticos’ en Bs As. En la ocasión señaló Mons.
Ramón Dus: ‘Nuestra presencia quiere mostrar la toma de conciencia de la Jerarquía y
señalar la importancia de los archivos eclesiásticos como memoria viva de la Iglesia que
documenta su caminar histórico, realizando la verdad en el amor, como exhorta el apóstol
Pablo (cf. Ef 4,15)’, AICA documentos. La Conferencia Episcopal Argentina ha editado La
función pastoral de los Archivos y museos eclesiásticos. Cartas – Documentos de la Pontificia
Comisión para los bienes culturales de la Iglesia, Bs As, 2006.
2
En el año 2005 y 2006 se realizaron las primeras y segundas Jornadas de Archivos religiosos
en Rosario y Santa Fe respectivamente organizadas por diversas asociaciones de archiveros,
tanto locales como nacionales..
3
Para comprender la Parroquia, España, Edit. Verbo Divino, 1994, pg. 42 y ss.
4
HERRERO, Juan Luis. ‘Fichados’ en la Iglesia: ¿Hasta cuando?, Eclesalia, 20 de junio de
2003, http://72.14.209.104/searc?q=cache
________________________________________
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Ya hace muchas décadas, el eminente archivista cordobés Aurelio Tanodi intentaba
explicar la falta de interés –real o supuesta- en este ámbito, que se nos achaca,
señalando:
‘Las funciones de las autoridades religiosas y su principal preocupación por
lo trascendente, su servicio directo a Dios y la obligación inalienable de
cumplir las enseñanzas de Jesucristo, no les permite preocuparse mucho de
los Archivos o documentos, los cuales son para ellos algo secundario. A ello
se une a veces cierta incomprensión con sus archivos’
5
Sin embargo, la misma Iglesia quiere animarnos a redescubrir que pastoral y cuidado
de la documentación a nuestro cargo no están reñidas y pueden complementarse
mutuamente ya que por una parte el archivo parroquial es la colección de Libros y
documentos dispuestos para la información y para una gestión administrativa
adecuada
6
y a la par contienen una parte importante de la memoria histórica del
pueblo de Dios que habita en esa jurisdicción
7
, o si queremos con Pablo VI
‘... el paso
de Cristo en la historia del ser humano’
8
ALGUNAS NOTAS HISTORICAS
Como todos ya sabemos fue el Concilio de Trento el que vino a instaurar la obligación
de archivar la documentación eclesiástica a nivel diocesano y parroquial
9
, haciéndose
eco de una praxis bastante extendida en el viejo continente y que en algunos casos se
remontaba a los primeros siglos de la historia eclesial
10
.
Las constituciones tridentinas ordenaban que los Párrocos, vicarios, curas y rectores
de iglesias debían llevar y conservar los libros y los documentos que fuesen necesarios
5
Manual de Archivología Hispanoamericana, teoría y práctica, Córdoba, 1961, pg. 185.
6
En ‘La Parroquia y su Archivo: un buen gobierno? Señala Jorge Moreno Méndez: El
párroco debe ser un buen gobernante, para lo que mucho le ayudará, más aún, le será
indispensable, el llevar una buena administración de su parroquia, llevando bien todos libros
parroquiales que para esa administración se requieren’, http://www.adabi.org.mx/
7
Ibidem nota 1, Capitulo 1. 2: ‘Los registros parroquiales, que testifican la celebración de los
sacramentos y anotan las defunciones, además de los fascículos curiales que recogen las
ordenaciones sagradas, dejan entrever la historia de la santificación del pueblo cristiano en su
dinámica institucional y social’
8
Alocución ‘Gli Archivisti Ecclesiastici’ (26 de setiembre de 1963)
9
Cfr. Sesión XXIV.
10
Cfr. MORENO MENDEZ, Jorge. ¿Leyes vivas o letra muerta?, http://www.adabi.org.mx.
Está documentado que por iniciativa del Papa San Dámaso (Siglo IV) el primer archivo
eclesiástico se albergó en la basílica de San Lorenzo in Dámaso de Roma, en DE DIEGO,
Natividad. Los Archivos españoles de la Iglesia Católica, Cuadernos de Historia moderna,
Nro. 25, 2000.
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como constancia del ejercicio ministerial, comenzando por los de sacramentos que
serían uniformes y comunes en todas las Parroquias.
En el caso de la Corona española, hizo obligatorias estas disposiciones el rey Felipe II
por el decreto del 12 de julio de 1564 las cuales fueron aceptadas sin mayor resistencia
ya que hacía por lo menos dos siglos que existían archivos parroquiales
11
.
Viniendo a nuestra región rioplatense la primera referencia la encontramos en el
Sínodo de Asunción del año 1603, el cual en la Constitución 15 de la II parte ordena
‘
Que tengan los curas libros’
los cuales serían oportunamente visitados, lo que de
suyo implica su conservación
12
.
No menos importante es la disposición dejada por el Obispo de la Torre durante su
Visita Pastoral de 1764:
‘... mandamos y mando al presente cura mande hacer dentro de la sacristía
parroquial una capaz alacena o alacena, o cajón con segura llave procurando
el cura, que al presente los que en adelante fueren, mantenerla con toda
legalidad, siun escribir ni apuntar en ellos otras cosas mas, que las
pertenecientes a los asumptos, y respectiva materia de cada una y sin permitir
extraerlos de la Iglesia, ni que sus partidas se saque copias o compulsas
judiciales sin su atenta y personal asistencia, archivando igualmente los
Asientos antiguos que hubiera, ligando los que se hallaren desencuadernados
con alguna cinta o trensas para que no se trabuquen desmembren mas o se
varajen con mayor confusión’
En las últimas décadas del siglo XIX fueron de suma importancia las directivas
dejadas por Mons. José Gelabert y Crespo en sus Visitas Pastorales, especialmente en
las nacientes colonias, en las que ordena el correcto asiento de las partidas y la
necesidad de llevar los registros de cada sacramento por separado contra la
costumbre de muchos capellanes que lo hacían en borradores u hojas sueltas que
luego unían en un solo cuaderno y solo asentaban los datos elementales.
11
Cfr. AZCONA SAN MARTÍN, Francisco. Los archivos parroquiales, desde el Concilio de
Trento hasta el siglo XX, Fuentes estadísticas Nro 25, abril 1997. DE DIEGO, Natividad.
Ibidem nota ant.
12
‘Hordenamos y mandamos que todos los curas de nuestro obispado, así de españoles como
de indios, tengan libro o libros de los bautismos, casamientos, entierros y padrón de todos los
indios, grandes y pequeños; /.../ y sepan que de todo los susodicho les tomarán cuenta nuestros
visitadores’. MATEOS, F. El primer Concilio del Río de la Plata en Asunción, 1603.
Missionalia Hispánica XXVI, 1969, pg. 99.
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Page 4
Asimismo determinaba que en cada sede existiera una estantería destinada a dichos
libros y otra papelería, lo que daría origen a nuestros archivos parroquiales del
interior y el cuidado con que debían mantenerse
13
.
En el año 1898, al proceder a la erección de Parroquias por el decreto del 3 de
diciembre Mons. Juan Agustín Boneo ordena que los libros sacramentales
pertenecientes a las Capellanias que pasan a formar parte de las nuevas jurisdicciones
sean trasladados a las nuevas sedes
14
; en 1899, con fecha 12 de agosto se envía una
Circula a los Curas Párrocos con instrucciones precisas para la unificación del tipo de
papelería a utilizar para facilitar su encuadernación y posterior archivo
15
; en 1900 al
disponer la creación del Boletín Eclesiástico ordena a los Curas conservar los
ejemplares del mismo en el Archivo Parroquial ya que era el órgano oficial de la
Curia Eclesiástica en el cual se publicaban las disposiciones episcopales y las
ordenanzas diocesanas
16
y finalmente, en 1908 al elevar las Capellanias existentes al
rango de Vice Parroquias dispone que los antiguos libros de registros vuelvan a
estas
17
.
Finalmente en 1986 Mons. Edgardo Storni dispone que los Libros de registros
sacramentales anteriores a 1890, deben ser transferidos del archivo parroquial al
archivo arquidiocesano
18
, lo cual aún no se ha terminado de cumplimentar por parte
de algunos Párrocos.
DISPOSICIONES CANONICAS ACTUALES
El Código de Derecho Canónico (CIC) al hablar del Párroco y su oficio, en el Canon
535.1 que se refiere al registro en los libros sacramentales le señala entre sus deberes
que debe cuidar que las anotaciones en los mismos se hagan con exactitud
19
y que ‘
...
se guarden diligentemente’
lo cual implica la existencia de un archivo al efecto en el
que se además de dichos libros se conserven las cartas de los Obispos y otros
documentos relativos a la vida parroquial
20
.
13
Cfr. Nuestro trabajo Las Visitas Pastorales de Monseñor José María Gelabert y Crespo a
las colonias santafesinas, en AUZA, Néstor (recopilador). Iglesia e inmigración en la
Argentina, Tm IV, Bs As, CEMLA, 2001, pgs. 229-230
14
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe, 2, 16 de julio 1900, pg. 18 y ss. Auto de
erección de Parroquias.
15
AASFVC. Circular sobre el Manual de Procedimientos eclesiásticos.
16
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe 1, 1ro de julio 1900, pg. 2.
17
Cfr. Boletín Eclesiástico de la Diócesis de Santa Fe 17, 17 de marzo de 1908, pgs. 257-258
18
Cfr. Circular 57/1986
19
Sobre este tema MANZANARES, J y otros. Nuevo Derecho parroquial, España, BAC,
1999, pgs. 147-150, 173 y 457.
20
CIC, canon 535.4. En el caso de las Diócesis de Pamplona y Tudela agrega las obras
bibliográfica, partituras y diversas composiciones musicales. Cfr. Estatuto de los Archivos de
las Diócesis de Pamplona y Tudela, 2002, http://72.14.209.104/searc?q=cache
________________________________________
Page 5
Asimismo se le encomienda la tarea de conservar los libros parroquiales mas antiguos
y que dicha documentación no se extravíe
21
.
También es conveniente que a tenor del Canon 491.1 se confeccione un Inventario de
la documentación existente en el repositorio parroquial.
Respecto al acceso y consulta de la documentación contenida en el archivo de la
parroquia consideramos que deben observarse las disposiciones que rigen para la
Curia diocesana y que podríamos sintetizarlas del siguiente modo:
- Debe estar cerrado con llave y solo el Párroco y la secretaria parroquial deben
tener dicha llave, no pudiendo abrirlo nadie sin el consentimiento de estos
- Tocante a la documentación del Archivo corriente puede ser facilitado cuando
éste es de carácter público (no privado) y que se refiera al estado de la persona
que lo solicita
- En lo que se refiere a la documentación del Archivo histórico facilítese la
misma a los investigadores debidamente acreditados, salvo las restricciones
que se consideren pertinentes
- La documentación por ninguna razón debe sacarse de su ámbito natural
22
Finalmente creemos que a tenor del Canon 256 que señala que se debe formar
diligentemente a los futuros sacerdotes, entre otras cosas, en la administración de una
parroquia, ya desde el Seminario se debe prever alguna forma de capacitación al
21
Ibidem ant y parágrafo 5.
22
Cfr. Comentarios al CIC, dirigido por ANTONIO Benlloch Poveda.
________________________________________
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respecto
23
que puede luego ser profundizada en el marco de la formación
permanente
24
CRITERIOS PARA LA ORGANIZACIÓN
En virtud de que el CIC no indica nada al respecto se han ensayado diversas formas
de organización de los archivos parroquiales que van desde las mas simples hasta las
mas complejas en virtud de la antigüedad o de la producción de documentos
25
.
En lo que respecta a los archivos parroquiales de nuestra Arquidiócesis y en virtud de
que la Parroquia es una institución viva, con una serie de actividades capaces de
generar documentos, proponemos la siguiente organización:
- Corriente: que contiene la documentación en uso y abarcaría la documentación
de los últimos 30 años (a contar de la última acta asentada) que por lo general
es la mas requerida, especialmente en lo que toca a registros sacramentales.
- Histórica: la anterior a esta fecha, salvo aquella comprendida en la Circular
57/1986 que dispone el traslado de los registros sacramentales al Archivo del
Arzobispado.
23
Señala Nestor T. Auza: ‘Una educación del clero desde su paso por los estudios eclesiásticos
en torno a la documentación pareciera que no podría eludirse en un futuro próximo a fin de
garantizar que el clero se halle suficientemente dotado para las responsabilidades emanadas
del manejo de papeles valiosos ya que en su contenido se tramitan asuntos personales y
humanos y de los cuales, muchas veces, depende el ejercicio o no de determinados derechos y
obligaciones. Esa educación no ha formado parte de los planes de formación eclesiástica en lo
que va del siglo y el adiestramiento en el manejo de la papelería se ha considerado como un
acto de mero aprendizaje a través de la experiencia en el pase por la labor parroquial. Sin
embargo, para juzgar del valor de ese aprendizaje basta observar los resultados, que no son
precisamente halagüeños. Revertir esa situación implicaría llevar a cabo una labor formativa
en el clero mediante la transmisión de nociones básicas y elementales relacionadas con la
archivalía y el manejo cuidadoso de la documentación. Con ello se dará un paso decisivo para
el futuro ya que se produciría una toma de conciencia ineludible respecto a la documentación
que el clero está llamado a tramitar en su ejercicio sacerdotal o vinculado a su labor pastoral.
No se trata de formar documentalistas ni tampoco archivistas especializados, sino tan solo
impartir las nociones suficientes para que obren con pleno conocimiento del valor de los
documentos y la necesidad de tomar al respecto previsiones en torno a lo que constituye un o
de los patrimonios de la Iglesia’, obra cit nota 1.
24
En el caso del Patriarcado de Venecia dicha capacitación está a cargo de la ‘Conmissione
per la formazione permanente del Presbiterio’ en colaboración con el Archivio Stórico. Ver
nota siguiente.
25
A guisa de ejemplo PATRIARCATO DI VENECIA. ¿Solo Carte?. Indicazioni operative per
la tenuta dell’ archivio corrente delle parrochie. http://digilande.libero.it/solocarte/ y
ARCHIVO HISTORICO ARQUIDIOCESANO GUADALAJARA. Curso práctico de
archivonomía eclesiástica. http://www.arquidiocesisgdl.org.mx/
________________________________________
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Hecha esta clasificación, cada sección la dividimos en:
- Libros sacramentales
- Libros Gobierno, administración y actas
26
Dentro del ítem LIBROS SACRAMENTALES colocamos los siguientes libros y
documentos:
- Libros de Bautismo
- Libros de Confirmaciones
27
- Libros de Matrimonios
- Expedientes Matrimoniales (si es posible encuadernados)
28
- Otros Libros (en algunas parroquias existen Libros de Difuntos y de Primeras
Comuniones, los cuales son opcionales y nada ordena acerca de ellos el CIC)
Bajo el acápite LIBROS DE GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y ACTAS
ubicamos:
- Comunicaciones de la Curia
29
- Libros de Visitas Pastorales
- Libros de Actas Consejo Pastoral
- Libros de Caja o de Fábrica
- Libros de Misas
- Libros de Actas de Asociaciones apostólicas con sede en la Parroquia
- Libros de Inventarios
- Documentación eclesiástica y civil que se refiere a la Parroquia (Escrituras y
testimonios)
- Agendas
- Correspondencia
30
- Revista eclesiástica
31
26
Algunos autores hablan de ‘sección disciplinar’. Cfr. GARIBAY ÁLVAREZ, Jorge. Los
Libros parroquiales de la sección disciplinar, http://www.adabi.org.mx/.
27
El CIC no dice nada al respecto pero la Conferencia Episcopal Argentina lo prescribe en su
57 Asamblea, reconocido el 3 de febrero de 1989 y promulgado el 13 de marzo de 1989.
28
Jorge Garibay Álvarez sostiene la importancia de estos expedientes precisando: ‘Para no
lamentar descuidos la Iglesia solicita documentación que acredite el dicho de los contrayentes
formándose así los expedientes matrimoniales, llamados también informaciones
matrimoniales a fin de garantizar que el matrimonio efectuado no se invalide, anule o sea
ilícito. Los datos que contienen los expedientes matrimoniales son valiosos para quienes hacen
historia de las mentalidades, de demografía, de genealogía y de la religiosidad popular’. La
serie documental: matrimonio, http://www.adabi.org.mx/.
Sobre la conveniencia de encuadernarlos anualmente, cfr. Curso práctico de archivonomía
eclesiástica cit.
29
Incluiría lo emitido por el Arzobispo, sus Vicarios y los organismos arquidiocesanos
30
Una primera división podría ser correspondencia enviada/ correspondencia recibida. A
partir de allí todas las que se considere pertinente
31
En virtud del decreto citado de creación del Boletín Eclesiástico nunca derogado.
________________________________________
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- Boletín parroquial
- Recortes periodísticos, videos y fotografías referentes a la Parroquia.
- Otra documentación
Para las Parroquias que se encuentren en proceso de informatización puede
adaptarse el mismo esquema
32
, aunque con el tiempo tal vez ya no se hable de
Libros sino de los que imponga el lenguaje propio de la computación o del sistema
que lo sustituya
33
EL LUGAR
El CIC en el Canon 535.4 habla simplemente de
‘estantería o archivo’
lo cual deja
lugar a múltiples posibilidades que van desde la existencia de una oficina debidamente
condicionada para este fin hasta lo mas común entre nosotros que es el armario que
oficia de repositorio para la documentación y que por lo general se encuentra en el
mismo despacho o secretaría parroquial.
Lo importante es que cualquiera sea la opción, el sitio sea conveniente y seguro para
evitar por una parte el deterioro ambiental al que es sometida la documentación por
diversos factores (humedad, insectos, falta de ventilación) y por la otra el peligro de
sustracción o destrucción
34
.
Tocante a la estantería parece preferible la metálica ya que es menos permeable a la
acción de los insectos y en el caso de elegirse de madera, ésta deberá curada antes y
protegida después para evitar la acción ya señalada.
Como por lo general la estantería es parte de un mueble cerrado, es necesario que
durante algunas horas al día éste permanezca abierto para evitar la concentración de
humedad.
No se recomienda dada las características de nuestro medio y el costo de un ambiente
climatizado, las llamadas
‘estanterías compactas’
que si bien ofrecen muchas
ventajas tienen los límites señalados.
Es conveniente colocar la documentación, incluso los libros sacramentales en cajas
archivadoras recomendándose en la actualidad, al menos hasta que aparezca otro
material que lo sustituya, las de polipropileno (las hay de color azul, negro y blanco)
32
De hecho el ‘Office eclesial’ de la RIIAL al organizar el archivo sacramental ha tomado
como norma básica lo estipulado por el CIC. Cfr. CABAÑA, Daniel. La RIIAL y Office
Eclesial: informatización del archivo parroquial, 2006, http://72.14.209.104/serach?q=cache:
33
Cfr. Comentario al canon 535, obra cit.
34
Puede ayudar la lectura de los artículos publicados bajo el título Conservación preventiva
por la Comisión recuperación y preservación del patrimonio documental,
http://72.14.209.104/search?q=cache:/
________________________________________
Page 9
o las de cartón desasificado (sin ácidos), aunque estas últimas no son tan accesible
economicamente
35
.
Para microfilms existen cajas adecuadas para los mismos y en el caso de la
conservación de fotografías se recomiendan utilizar papel especial para separar unas
de otras dentro de la caja archivadora.
Cualquiera sea la opción elegida es conveniente también contar con un lugar
adecuado para la consulta de la documentación bajo nuestra custodia.
DIFICULTADES QUE PRESENTA LA ARCHIVALIA PARROQUIAL
La tarea de guardar, organizar y custodiar la documentación que ha producido y
produce la Parroquia como la que ingresa a ella genera no pocas dificultades a la hora
de su concreción.
La primera y mas importante la constituye el hecho de que los Curas Párrocos están
en muchos casos sobrepasados por los desafíos pastorales o la responsabilidad sobre
varias comunidades que poseen sus propios documentos y la falta de idoneidad en el
tema que nos preocupa por parte de quienes atienden la secretaría o despacho
parroquial.
En segundo lugar podemos mencionar la falta de un lugar adecuado y seguro para la
custodia de los documentos y para su consulta.
No es de menor importancia el hecho de que no haya existido un criterio único –salvo
en lo esencial- a la hora de preservar y ordenar la documentación y que el cuidado de
la misma haya dependido en buena parte del interés del sacerdote o del secretario o
secretaria parroquial.
Por otra parte se suele facilitar la extracción de documentos del archivo a
investigadores por razones de amistad o de conocimiento o a la persona que se ocupa
de la secretaria parroquial para completar los libros de registros, motivando la
dispersión de la misma y en algunos casos su pérdida.
Una mal entendida opción de lo pastoral sobre lo administrativo
36
ha llevado a que en
algunos casos los Curas Párrocos descuiden este aspecto por considerarlo demasiado
burocrático despreocupándose de su cuidado o encomendando a otros dicha tarea sin
la debida supervisión.
35
Con ocasión de las Jornadas de Archivos eclesiásticos arriba citada, la empresa ‘ConservArte’
ofreció sus productos. Para consultas www.conservarteonline.com. Como opción mas accesible, en los
cursos de conservación documental enseñan a armar las cajas archivo.
36
En este aspecto nos parece pertinente lo que señala el Pbro. Alejandro Bunge en ‘La
conducción pastoral de la Parroquia’, en José Bonet Alcón y otros, Pastores y fieles:
constructores de la comunidad parroquial, Bs As, Edic de la Univ. Católica Argentina, 1999,
pgs. 153 y ss.
________________________________________
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Finalmente debemos señalar la pérdida de la memoria histórica, tan común en
nuestra sociedad, que implica no solo el descuido de los
‘Papeles’
sino el olvido y a
veces hasta la negación de las experiencias anteriores –que con luces y sombras- ha
vivido la comunidad.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Los archivos eclesiásticos en general y los parroquiales en particular constituyen un
instrumento adecuado para aproximarnos a la experiencia religiosa y eclesial de
quienes nos han precedido por lo cual su cuidado debe inscribirse no en el marco de
una tarea burocrática (aunque algunos aspectos lo sean) sino en el de la conservación
del testimonio que la Iglesia ha brindado a los habitantes de esa comunidad social,
grande o pequeña, a través de siglos o decenios.
Si bien la documentación contenida en los repositorios parroquiales no es de
demasiada monta tiene sin embargo un valor especial en cuanto que registra la vida
de la comunidad en la que está inserta la Parroquia, que al decir de Juan XXIII es la
fuente de la aldea y los pocos datos de lo que Gallego llama
‘.. gente poco
importante’
37
, es decir el pueblo simple.
Y si es cierto que la Iglesia se concreta en la Iglesia particular o diocesana, será
generalmente a través de la Parroquia –especie de célula básica de la organización
eclesiástica- donde dicha Iglesia lleva adelante su acción sobrenatural.
Si esta acción salvadora es la que queda registrada en nuestros archivos, el cuidado de
los mismos se vuelve imprescindible en esta hora de nueva evangelización en que se
nos exhorta a descubrir la corriente de vida y santidad que animó a nuestros
predecesores y se convierte en uno de los fundamentos de una actividad pastoral
auténtica y seria
38
.
BIBLIOGRAFÍA
ARCHIVO HISTORICO ARQUIDIOCESANO GUADALAJARA. Curso práctico de
archivonomía eclesiástica, http://www.arquidiocesisgdl.org.mx
37
Cfr. GALLEGO, José Andrés. Historia general de la gente poco importante, España,
Gredos, 1991.
38
Ibidem nota 1. ‘La memoria histórica forma parte integrante de la vida de cada comunidad
y el conocimiento de todo lo que atestiguan las sucesivas generaciones, su saber y su obrar,
crea una situación de continuidad. Por tanto los archivos, con su patrimonio documental
conocido y comunicado, pueden llegar a ser instrumentos útiles para una inteligente acción
pastoral, puesto que a través de la memoria de los hechos se da una mayor concreción a la
Tradición. Además los archivos pueden ofrecer a los pastores y a los laicos, mutuamente
comprometidos en la acción evangelizadora, informaciones sobre diversas experiencias
lejanas y recientes’
________________________________________
Page 11
AUZA, Néstor T. Los Archivos de la Iglesia. Valoración y cuidado de los archivos
eclesiales, Separata El patrimonio cultural de la Iglesia, Bs As, CEA, 1995
AZCONA SAN MARTÍN, Francisco. Los archivos parroquiales, desde el Concilio de
Trento hasta el siglo XX, Revista Fuentes Estadísticas Nro. 25, abril de 1997
CABAÑA, Daniel. La RIIAL y Office Eclesial: Informatización del archivo
parroquial, http://72.14.209.104/search?q=cache
CODIGO DE DERECHO CANONICO, España, EDICEP, 8va edic., 1994
DE DIEGO, Natividad. Los archivos españoles de la Iglesia Católica, Revista
Cuadernos de Historia moderna, Nro 25, 2000, pgs. 339-372.
DELLAFERRERA, Nelson. Los archivos eclesiásticos en el Código de Derecho
Canónico.
DE MASI, Oscar. Tratamiento canónico de archivalías eclesiásticas, Bs As, Revista
Archivum XVII, pgs. 211-218.
DUS, Ramón. La fuente de la memoria. El servicio de los archivos eclesiásticos.
Palabras de apertura VI Jornadas de Historia Eclesiástica Argentina y Archivos
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GARIBAY ÁLVAREZ, Jorge. La función pastoral de los archivos eclesiásticos,
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Las series documentales: Confirmaciones y extremaunción, id.
La serie documental: Matrimonios, id.
Los libros parroquiales de la sección disciplinar, id.
MORENO MARQUEZ, Jorge. La Parroquia y su archivo: un buen gobierno, Id..
PATRIARCATO DI VENECIA. ¿Solo Carte?. Indicazioni opertative per la tenuta
dell’archivio corrente delle parrochie, http://digilander.libero.it
PONTIFICIA COMISION PARA LOS BIENES CULTURALES DE LA IGLESIA.
La función pastoral de los archivos eclesiásticos, Roma, 2 de febrero de 1997.
SALVIA, Ernesto. Los archivos parroquiales y el conocimiento de la historia de la
Iglesia en Buenos Aires, Bs As, Revista Archivum XVIII, 1998, pgs. 35-44.
SUAREZ, Teresa. Los registros parroquiales de Santa Fe como fuentes para el
análisis histórico colonial, en Revista del Arzobispado año LXXXVIII, jul – dic 1998,
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TANODI, Aurelio. Manual de Archivología Hispanoamérica, teoría y práctica,
Córdoba, 1961.
• Pbro. Edgar Gabriel Stoffel
Nació el 3 de diciembre de 1956
Director Archivo Histórico Arzobispado de Santa Fe de la Vera Cruz
(Argentina)
Profesor de Historia de la Iglesia Instituto ‘San Juan de Ávila’ (Seminario
Arquidiocesano)
Cura Párroco de San Cayetano (Santa Fe
martes, 14 de abril de 2009
Combatir lejanía para hacer más ciudadanos
Combatir lejanía para hacer más ciudadanos
* Miles de niños nicaragüenses no son inscritos formalmente. Durante los últimos tres años, una alianza de organismos propició que 96 mil niños fueran inscritos en la Región Autónoma del Atlántico Norte * Desde diciembre, en la RAAS, se continúa importante proyecto de registro de nacimientos, experimentan diversos mecanismos, incluso recurriendo a nuevos agentes de la comunidad * La actual Ley de Registro Civil data de 1904, desde entonces sólo ha recibido “parches”, pero de hecho ya es obsoleta: Urge modernizarla
Anita Cassese
END - 07:05 - 13/04/2009
Al escuchar su nombre por los altoparlantes, Nubia Williams se puso de pie y caminó hacia la mesa ubicada en el centro del local. Avanzó, saludó y recibió los documentos. Fue cuando exhaló un suspiro de descanso, ya que después de tantos años, sus seis hijos dejaban de estar ilegales ante el Estado, pues le entregaron las partidas de nacimiento de cada uno de ellos.
“Estoy contenta, ahora mis hijos podrán tener cédula, y si un día tuvieran que estudiar fuera del municipio, no tendrán problemas”, dice la madre, ciudadana de Karawala, en la Desembocadura del río Grande. En promedio, uno de cada dos niños en la Región Autónoma Atlántico Sur legalmente no existe en Nicaragua. Karawala queda a cinco horas en panga de Bluefields y es el primero de cuatro municipios en esta región en el que, a finales de marzo, se realizó la entrega de certificados de nacimiento a niños y adolescentes.
El proyecto “Derecho a un nombre y una nacionalidad” se inició en diciembre del año pasado en la Desembocadura del río Grande, Kukra Hill, El Rama y Muelle de los Bueyes. El acto de la entrega, que se realizó en Karawala, así como en las comunidades de Sandy Bay, Walpa, La Barra y Kara, a finales de marzo, es la parte culminante de este programa de inscripción de personas en el Registro Público.
Desde 2005, varios organismos como Unicef, Save the Children y Plan Internacional, a través de ONG locales, se dedican a la lucha contra el fenómeno del subregistro infantil, junto con las oficinas de los registros civiles de las alcaldías y los jueces locales, a los cuales se ha sumado el Consejo Supremo Electoral. En los primeros tres años, 96 mil niños fueron inscritos en la Región Autónomo del Atlántico Norte.
En Karawala viven un poco más de 3 mil habitantes; 1,283 son niños y niñas que en el acto de entrega recibieron su partida de nacimiento, lo que representa casi la mitad de la población municipal. Según Bryan Hunter, Director de la organización no gubernamental Save the Children en Nicaragua, con esta cifra se logró reducir a cero el subregistro en este municipio para este año. Hunter está satisfecho con el resultado, ya que muestra “que con poca inversión y en muy poco tiempo se puede lograr bastante si todas las autoridades relevantes trabajan juntas.”
Vigilar estadísticas
Al mismo tiempo, Hunter se permite una autocrítica, al decir que más allá de contar cuántos niños han sido registrados, sería necesario chequear dentro de un año si los resultados han cambiado, si realmente los mecanismos de registro funcionan. “No sólo quiero asegurar que se logró el cero subregistro infantil, sino también que no hay niños que han quedado fuera de nuestro alcance”, especifica él.
El mismo interés en asegurar la sostenibilidad manifiesta Hugo Rodríguez, consultor en el Registro Civil del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Para él, este proyecto de inscripción “pone un parche donde hay una fuga, ya que el Registro Civil cuenta con una legislación obsoleta, hecha en una época cuando el vehículo más veloz era una carreta de bueyes”.
Con esto, Rodríguez hace referencia al Código Civil del año 1904, que regula el Registro del Estado Civil de las personas por medio de los artículos 499 hasta el 595. Unicef, junto con los organismos antes citados y otras organizaciones civiles, actualmente está promoviendo una nueva legislación, que según él pueda eliminar las barreras legales que impiden a miles de niños y niñas ser inscritos de manera fácil en las oficinas del Registro Civil. La iniciativa de la reforma se lanzó en mayo 2008 y actualmente está siendo estudiada por la Comisión de Población, Desarrollo y Municipios de la Asamblea Nacional.
Una de estas barreras, por ejemplo, son las multas establecidas en el Código Civil para los padres que no inscriben a su hijo en los primeros ocho días después del nacimiento. La multa en principio es de cinco córdobas. “Pero cada alcaldía tasa a su manera; algunos no cobran nada, otros, para emitir certificados de negativas de nacimiento, cobran hasta 100 córdobas por cada año que pasa sin que el niño sea inscrito”, cuenta Rodríguez.
Extender cobertura
A parte de las barreras legales y administrativas, están las geográficas, como son las largas distancias y el difícil acceso que impide a miles de padres y madres llegar hasta las cabeceras municipales, donde funcionan las oficinas de registro. José Luis Villavicencio, Magistrado del Consejo Supremo Electoral, conoce bien el problema de la lejanía en esta región: “Estamos estableciendo una coordinación para crear nuevas subsedes de las alcaldías en las zonas rurales, para que registradores auxiliares puedan alcanzar las zonas rurales”. Estos registradores provisionales funcionan como delegados que anotan el nacimiento de una persona en libros provisionales y trasladan los datos al registrador civil. Otra forma para combatir la lejanía son, según el magistrado, registros móviles que se trasladan de un municipio a otro.
Unicef estima que los gastos por cada municipio son de 30 mil dólares. El Consejo Supremo Electoral no tiene ningún aporte financiero en estos proyectos, y los fondos del trabajo con el subregistro no están cubiertos por el gobierno. Para evitar que no se incremente el subregistro infantil de nuevo, el magistrado Villavicencio estima que el gobierno tendría que proporcionar entre 20 y 25 millones de córdobas anuales.
En cuanto a la iniciativa de reformar el Código Civil, dice estar de acuerdo con que haya una actualización, para que se puedan legalizar nuevas prácticas, como las subsedes y la digitalización del Registro Civil. Pero se opone a un “sistema de inscripción demasiado abierto, sin suficientes controles, en el que cualquier persona, que no sea el hospital, la partera autorizada o alguna autoridad local, pueda certificar un nacimiento para la inscripción en el Registro Civil.”
Comadronas facultadas por ley, pero bloqueadas
Especialistas consultados destacaron el hecho de la actual ley ya despeja los problemas de subregistro al facilitar que las parteras y comadronas están facultadas a emitir constancias de nacimiento.
Sin embargo, a las más de 5 mil parteras en el país “administrativamente no se les permite emitir constancias de nacimiento, sino que sólo los médicos las pueden extender. Pero no todas las unidades de salud cuentan con médicos, y las brigadas de salud no logran cubrir a todas las comunidades, lo cual constituye una gran barrera que facilita la existencia de un subregistro infantil de los más altos del Continente”, explica Hugo Rodríguez de Unicef.
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ÓSCAR SÁNCHEZ Todos los niños tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad, establece la Convención de los Derechos de la Niñez. Estos niños recibieron su partida de nacimiento y con eso ya dejan de estar ilegales en su propio país. Podrán estudiar en otro municipio y tener cédula como todos los
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* Miles de niños nicaragüenses no son inscritos formalmente. Durante los últimos tres años, una alianza de organismos propició que 96 mil niños fueran inscritos en la Región Autónoma del Atlántico Norte * Desde diciembre, en la RAAS, se continúa importante proyecto de registro de nacimientos, experimentan diversos mecanismos, incluso recurriendo a nuevos agentes de la comunidad * La actual Ley de Registro Civil data de 1904, desde entonces sólo ha recibido “parches”, pero de hecho ya es obsoleta: Urge modernizarla
Anita Cassese
END - 07:05 - 13/04/2009
Al escuchar su nombre por los altoparlantes, Nubia Williams se puso de pie y caminó hacia la mesa ubicada en el centro del local. Avanzó, saludó y recibió los documentos. Fue cuando exhaló un suspiro de descanso, ya que después de tantos años, sus seis hijos dejaban de estar ilegales ante el Estado, pues le entregaron las partidas de nacimiento de cada uno de ellos.
“Estoy contenta, ahora mis hijos podrán tener cédula, y si un día tuvieran que estudiar fuera del municipio, no tendrán problemas”, dice la madre, ciudadana de Karawala, en la Desembocadura del río Grande. En promedio, uno de cada dos niños en la Región Autónoma Atlántico Sur legalmente no existe en Nicaragua. Karawala queda a cinco horas en panga de Bluefields y es el primero de cuatro municipios en esta región en el que, a finales de marzo, se realizó la entrega de certificados de nacimiento a niños y adolescentes.
El proyecto “Derecho a un nombre y una nacionalidad” se inició en diciembre del año pasado en la Desembocadura del río Grande, Kukra Hill, El Rama y Muelle de los Bueyes. El acto de la entrega, que se realizó en Karawala, así como en las comunidades de Sandy Bay, Walpa, La Barra y Kara, a finales de marzo, es la parte culminante de este programa de inscripción de personas en el Registro Público.
Desde 2005, varios organismos como Unicef, Save the Children y Plan Internacional, a través de ONG locales, se dedican a la lucha contra el fenómeno del subregistro infantil, junto con las oficinas de los registros civiles de las alcaldías y los jueces locales, a los cuales se ha sumado el Consejo Supremo Electoral. En los primeros tres años, 96 mil niños fueron inscritos en la Región Autónomo del Atlántico Norte.
En Karawala viven un poco más de 3 mil habitantes; 1,283 son niños y niñas que en el acto de entrega recibieron su partida de nacimiento, lo que representa casi la mitad de la población municipal. Según Bryan Hunter, Director de la organización no gubernamental Save the Children en Nicaragua, con esta cifra se logró reducir a cero el subregistro en este municipio para este año. Hunter está satisfecho con el resultado, ya que muestra “que con poca inversión y en muy poco tiempo se puede lograr bastante si todas las autoridades relevantes trabajan juntas.”
Vigilar estadísticas
Al mismo tiempo, Hunter se permite una autocrítica, al decir que más allá de contar cuántos niños han sido registrados, sería necesario chequear dentro de un año si los resultados han cambiado, si realmente los mecanismos de registro funcionan. “No sólo quiero asegurar que se logró el cero subregistro infantil, sino también que no hay niños que han quedado fuera de nuestro alcance”, especifica él.
El mismo interés en asegurar la sostenibilidad manifiesta Hugo Rodríguez, consultor en el Registro Civil del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Para él, este proyecto de inscripción “pone un parche donde hay una fuga, ya que el Registro Civil cuenta con una legislación obsoleta, hecha en una época cuando el vehículo más veloz era una carreta de bueyes”.
Con esto, Rodríguez hace referencia al Código Civil del año 1904, que regula el Registro del Estado Civil de las personas por medio de los artículos 499 hasta el 595. Unicef, junto con los organismos antes citados y otras organizaciones civiles, actualmente está promoviendo una nueva legislación, que según él pueda eliminar las barreras legales que impiden a miles de niños y niñas ser inscritos de manera fácil en las oficinas del Registro Civil. La iniciativa de la reforma se lanzó en mayo 2008 y actualmente está siendo estudiada por la Comisión de Población, Desarrollo y Municipios de la Asamblea Nacional.
Una de estas barreras, por ejemplo, son las multas establecidas en el Código Civil para los padres que no inscriben a su hijo en los primeros ocho días después del nacimiento. La multa en principio es de cinco córdobas. “Pero cada alcaldía tasa a su manera; algunos no cobran nada, otros, para emitir certificados de negativas de nacimiento, cobran hasta 100 córdobas por cada año que pasa sin que el niño sea inscrito”, cuenta Rodríguez.
Extender cobertura
A parte de las barreras legales y administrativas, están las geográficas, como son las largas distancias y el difícil acceso que impide a miles de padres y madres llegar hasta las cabeceras municipales, donde funcionan las oficinas de registro. José Luis Villavicencio, Magistrado del Consejo Supremo Electoral, conoce bien el problema de la lejanía en esta región: “Estamos estableciendo una coordinación para crear nuevas subsedes de las alcaldías en las zonas rurales, para que registradores auxiliares puedan alcanzar las zonas rurales”. Estos registradores provisionales funcionan como delegados que anotan el nacimiento de una persona en libros provisionales y trasladan los datos al registrador civil. Otra forma para combatir la lejanía son, según el magistrado, registros móviles que se trasladan de un municipio a otro.
Unicef estima que los gastos por cada municipio son de 30 mil dólares. El Consejo Supremo Electoral no tiene ningún aporte financiero en estos proyectos, y los fondos del trabajo con el subregistro no están cubiertos por el gobierno. Para evitar que no se incremente el subregistro infantil de nuevo, el magistrado Villavicencio estima que el gobierno tendría que proporcionar entre 20 y 25 millones de córdobas anuales.
En cuanto a la iniciativa de reformar el Código Civil, dice estar de acuerdo con que haya una actualización, para que se puedan legalizar nuevas prácticas, como las subsedes y la digitalización del Registro Civil. Pero se opone a un “sistema de inscripción demasiado abierto, sin suficientes controles, en el que cualquier persona, que no sea el hospital, la partera autorizada o alguna autoridad local, pueda certificar un nacimiento para la inscripción en el Registro Civil.”
Comadronas facultadas por ley, pero bloqueadas
Especialistas consultados destacaron el hecho de la actual ley ya despeja los problemas de subregistro al facilitar que las parteras y comadronas están facultadas a emitir constancias de nacimiento.
Sin embargo, a las más de 5 mil parteras en el país “administrativamente no se les permite emitir constancias de nacimiento, sino que sólo los médicos las pueden extender. Pero no todas las unidades de salud cuentan con médicos, y las brigadas de salud no logran cubrir a todas las comunidades, lo cual constituye una gran barrera que facilita la existencia de un subregistro infantil de los más altos del Continente”, explica Hugo Rodríguez de Unicef.
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ÓSCAR SÁNCHEZ Todos los niños tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad, establece la Convención de los Derechos de la Niñez. Estos niños recibieron su partida de nacimiento y con eso ya dejan de estar ilegales en su propio país. Podrán estudiar en otro municipio y tener cédula como todos los
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lunes, 13 de abril de 2009
HACIA UNA NUEVA ERA DEL CONTROL DEL REGISTRO CIVIL : ENTRE EL FICHAJE Y LA PROTECCION DE LA IDENTIDAD EN REPUBLICA DOMINICANA.
HACIA UNA NUEVA ERA DEL CONTROL DEL REGISTRO CIVIL : ENTRE EL FICHAJE Y LA PROTECCION DE LA IDENTIDAD EN REPUBLICA DOMINICANA.
Por IVAN DIAZ
"...Desde los inicios de la era de la información se escucharon voces que advertían sobre los riesgos para la población el uso indiscriminado de el tratamiento automatizado de datos personales. La Constitución dominicana desde 1966 y la actual (2002) no contiene ninguna garantia sobre protección al derecho de identidad en plataformas de alta tecnología. En aquellos tiempos la única amenaza contra la intimidad era el abuso de bases de datos y en la mente de muchos se encontraba la hipótesis de qué habría ocurrido si el régimen trujillista hubiera tenido en sus manos una herramienta de este tipo para facilitar sus políticas de persecución...".
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Ahora, hace más de 40 años después de nuestra Constitución post trujillista, somos conscientes que el mal uso de las bases de datos sólo es una de las múltiples amenazas de una sociedad informatizada. La red de redes y la eficiencia de los buscadores supuso una primer atentado a nuestra intimidad, todos estamos “googlegizados” o, mucho peor todavía, tenemos nuestro perfil publicado en Facebook, en el que renunciamos a nuestra intimidad personal a cambio de mantener o restablecer el contacto con nuestros amigos.
Por lo menos en el anteproyecto de reforma constitucional se busca garantizar esta prerrogativa, pero primero debemos conocer del tema a profundidad.
A continuación se muestra tan sólo una muestra de lo que representaría el uso oficial de datos biometricos en nuestro país sin una debida normatización democratica. Hay reglas que la Junta Central Electoral debe dejarla para que la elabore el Congreso Nacional. Las normas sobre modificación del estado civil la debe garantizar la ley en us Estado de Derecho.
El silencio de los intelectuales del Derecho en esta mitad de isla, retumba mis oidos. Espero complacerle un poco en el desarrollo de este analsis, que este Centro Virtual de Investigación y Documentación Jurídica, trae en su DOS AÑOS de vida.
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1. LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL Y SU PROYECTO DE CAPTURA DE DATOS BIOMETRICOS
La Junta Central Electoral es el órgano del Estado encargado de la inscripción y registro de ciudadanos, con el fin de dotarlos de un documento de identidad y electoral, aunque en algunos casos sólo de identidad.
Amparándose en la Ley, debe revisar dicho documento dentro de un período de tiempo y establecer, si ello fuera oportuno, el cambio del mismo. En esta ocasión la institución considera conveniente la modificación del carnet vigente y para ello ha dispuesto el inicio del proyecto, en cuya fase primaria se ejecutará la captura de los datos biométricos de los ciudadanos, sin realizar ningún cambio sustancial en la información de cada uno.
Posteriormente y acompañado de una masiva divulgación, se procederá a la referida modificación de datos.Es importante señalar la autentificación biométrica se refiere a las tecnologías para medir y analizar las características físicas y del comportamiento humanas con propósito de autentificación.
La captura de los datos biométricos para la cédula de identidad y electoral deben ser tomados con la mejor calidad posible para así garantizar la inviolabilidad y la seguridad de la identidad del ciudadano en dicho documento.
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2. SOBRE EL PROYECTO DE CAPTURA DE DATOS BIOMETRICOS
Actualmente se esta llevando a cabo la captura de datos biometricos en todo el territorio nacional. Por ejemplo en la cede central de la UASD, especificamente en la primera planta de la Biblioteca Pedro Mir, se está llevando a cabo las capturas de la data-identidad sin que los bachilleres(en su mayoria) no sepan qué es el Proyecto de Capturas de Datos. Es por eso que oficialmente invitamos al lector o lectora de este "informe legal", para que se ilustre sobre el tema: Descargar .
Despues de estar basicamente conscientes del proyecto de la JCE, hay que tener en cuenta que el plan tiene sus ventajas, pero resulta dudoso porqué cuando el ciudadano termina de depositar "voluntariamente" sus datos personales, entiendase foto, firma y huellas dactilares, le dice con mucha paciencia el servidor público "...favor de pasar por el centro de cedulación más cercano para depositar el tipo de sangre...".
Para mí fué una gran sorpresa: este acto no lo habían publicitado en los medios...
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3. Biometria y carné de identidad electronico : el Gran Hermano le vigila
El Gobierno Electoral desea dejar su impronta antes culminar su gestión: su intencion es hacer obligatorio el fichaje biométrico de la poblacion de todos los nacionales.
La explosion de las nuevas tecnologias ha permitido la puesta en funcionamiento de todo un conjunto de nuevos sistemas de seguridad, entre los cuales se encuentran aquellos que utilizan los datos biométricos.
Estos ultimos pueden identificar, en tiempo real, a un individuo midiendo sus caracteristicas fisicas. por ejemplo el proyecto europeo prevee la inserccion de los datos biometricos en el nuevo carné de identidad electronico (INES, Identidad Nacional Electronica de Seguridad), constituida en su esencia por huellas digitales. Reuniendo diferentes funciones, este carné presentara, especialmente, una funcion de asegurar la identidad asi como la firma electronica.
Los desafios de la implantacion de las medidas biometricas son tales que la materia exige una reflexion profunda fundada sobre analisis, la opinion de los expertos y las estadisticas pertinentes. A pesar de que no existen, a dia de hoy, mas que unos pocos estudios en la materia, estos revelan ya diferentes problemas y demuestran que el sistema no es infalible.
En efecto, la fiabilidad del sistema biometrico no es, por el momento, una garantia. Investigadores japoneses han demostrado que es posible reproducir huellas digitales verdaderas, sobre dedos de latex, llegando a engañar a 11 de los 15 sistemas biometricos examinados. Esto implica que una persona podria encontrarse fichada por error y prohibirsele el acceso, por ejemplo, a un aeropuerto o a Internet. En este caso, otro problema se añade al primero : ¿a quién correspondera la carga de la prueba de la identidad? Existe el riesgo de que esta recaiga sobre el ciudadano mismo.
Hago incapíe que este proyecto no debe implementarse en detrimento de los derechos fundamentales. Debe haber una ley que regule este proyecto gubernamental: se necesita cuanto antes una garantia legal por los daños y perjucios que pueda ser objeto una persona humana a raiz de la ejecución de este plan administrativo. Ahora bien, probar que uno es la persona que dice ser puede ser una tarea dificil – por no decir imposible – sobre todo en una sociedad donde la identidad de un ciudadano es definida, cada vez mas, por los parametros dictados por el gobierno (permiso de conducir, tarjeta de la seguridad social, acta de nacimiento,…).
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4. OBSERVACION DEL DERECHO COMPARADO: SINOPSIS DE LA EXPERIENCIA EUROPEA
La Asociacion Europea por la Defensa de los Derechos Humanos (AEDH) se reveló contra la ausencia total de debate democratico en la materia. Igualmente deplora el hecho de que estas disposiciones, que no preveen la adopcion de medidas de proteccion efectivas, son adoptadas por los Estados en total contradiccion con la Carta Europea de Derechos Fundamentales, en particular en su articulo 8, asi como con la Resolucion sobre la utilizacion de la biometria en los pasaportes, los carnés de identidad y los documentos de viaje adoptada en Montreux el 16 de septiembre de 2005 por los Comisarios encargados de la proteccion de la vida privada.
En conclusion, la AEDH se opone radicalmente a la proposicion britanica, hace un llamamiento a los Estados miembros para que la rechacen de manera incondicional y pide que tenga lugar un verdadero debate democratico sobre la cuestion. Ella reclama igualmente el respeto por los Estados miembros de sus obligaciones internacionales en materia de la proteccion de la vida privada, en particular la Resolucion Montreux del 16 de septiembre 2005.
El famoso analisis digital traducido del ingles"Control biométrico: el necesario debate público" de
James C. Ross, nos dice que "...los sistemas de identificación biométrica proporcionan a EEUU y a la Unión Europea la fórmula mágica para solucionar algunos problemas de seguridad clave (como el terrorismo internacional, la delincuencia organizada y la migración ilegal) asociados con la usurpación de la identidad y la falsificación de documentos. Al ir pasando la utilización de la tecnología biométrica de ser algo marginal a ser usual, han surgido importantes cuestiones de fondo en torno a la protección de datos, la privacidad de las personas y las libertades civiles.
En respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, EEUU y la Unión Europea han adoptado soluciones de identificación biométrica destinadas a mejorar la seguridad de los documentos y ampliar las capacidades de control sobre ciudadanos extranjeros. Los sistemas biométricos se emplean para identificar, verificar y clasificar la identidad de una persona basándose en características físicas o del comportamiento almacenadas en redes informáticas. Las razones que suelen aducirse a favor de la adopción de sistemas biométricos son el control de fronteras, la protección contra la falsificación de documentos y la usurpación de la identidad, el rastreo de inmigrantes ilegales y delincuentes sospechosos y la prevención del terrorismo. Dejando de lado cuestiones técnicas sobre la fiabilidad de su funcionamiento en la práctica, las tecnologías biométricas ponen de manifiesto algunas cuestiones de fondo en torno a la protección de datos, la privacidad de las personas y las libertades civiles, que no han recibido el suficiente debate público en España y otros países de la Unión Europea.
La finalidad de este análisis es servir de introducción al origen y la función de los sistemas de vigilancia y autenticación biométrica, comparar los usos actuales y propuestos de la biometría en EEUU y la UE derivadas, respectivamente, de la Patriot Act y del Sistema de Información de Schengen, y comentar las cuestiones de fondo que surgen de la adopción y la “armonización” generalizadas de los sistemas biométricos. Se concluye aportando algunas recomendaciones políticas de carácter general. Ver analisis completo en Control biométrico: el necesario debate público (ARI).
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6. HACIA UNA NUEVA ERA DEL CONTROL DEL REGISTRO CIVIL EN R.D.
El carné de identidad electronico combinado con el fichaje biometrico viola radicalmente los principios y las libertades fundamentales sobre las que reposa nuestra democracia. La biometria tiende a crear una identidad deshumanizada e intangible de la cual el individuo no puede sustraerse. Mientras que el contrato social se basa en la presuncion de la confianza mutua y en la preservacion de las libertades de cada uno, la generalizacion y la banalisacion del recurso a los datos biometricos, por el contrario, situan a cada uno en la posicion de sospechoso y refuerzan considerablemente los poderes del Estado sobre los ciudadanos.
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7. EL SISTEMA DE IDENTIFICACION BIOMETRICA EN R.D. SUS DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES
La debilidad es obvia: una resolución administrativa no le va a garantizar los derechos al ciudadano o ciudadana que se vea seriamente afectada por el mal uso o errores en el trato de los datos biometricos. Esperar que un tribunal civil conozca hoy día de una demanda de estqa indole sería mandar al ciudadano a demandar a un Estado debil en erramientas jurídicas sobre el tema, que nunca ejecutaría dicha sentencia, porque está rodeado de una inembarbilidad legal que nunca se ha inclinado por sus subditos(léase ciudadano o nacional).
Hay amenazas a flor de piel. Realmente:¿nuestros derechos valen lo que valen nuestras garantias?
Ya concluyendo con este atrevido analisis jurídico concluyo de la manera siguiente:
a) una LEY debe regular el proyecto biometrico para así garantizar los daños y perjuicios que puedan original este plan oficialista: es con derechos fundamentales de personas humanas que estamos tratando, no con cosas;
b) Indemnización ecónomica de victimas de "errores técnicos del plan. Esto se hace porque hoy día, por sólo poner un ejemplo, cuando un ciudadano sale fichado en el sistema de Investigación Criminal(SIC), por error, es el mismo ciudadano -"fichado"- que tiene que pagar los impuestos al Estado para que la Procuraduría Gral. de la Rep., le quite la FICHA. Esto es el colmo. El ciudano paga por el error de la adminitración. Esto pasa actualmente; y
c) Creación de un organismo protector del derecho de identidad. Esto se hace con el objetivo de que las denuncias por error, omisión o comisión de delitos contra la identidad no queden impune. Tambien sería necesario actualizar el codigo penal en lo relativo a la violación del derecho de identidad, tipificando la conducta como CRIMEN, ya que los daños que ocaciosionaría un infractor serían insuperables.
Transcribo parte de la propuesta de un servidor, presentada en la Primera Convención Academica de Derechos Fundamentales..., realizada en la República Dominicana, organizada por la CEDDAL RD, en la UASD, durante los días 12, 13 y 14 de marzo del año en curso:
"Los Derechos Fundamentales en República Domincana cada vez más se acercan al sueño dogmatico. Se necesita repensar el derecho: esto conyevaría a enfrentarse con grupos de gran poder, representantes de Empresas multinacionales que controlan el sistema a su merced, pero los juristas de verdad, deben jugar su rol, como en cada momento de la historia.
Es cierto que el mundo económico esta globalizado, pero tambien el mundo de las garantias jurídicas debe globalizarse...".
Mientras no haya una norma positiva que garantice mis derechos en este sistema no creo en el sistema y sus instituciones.
Una Reflexión de ínicio sobre un tema (casi tabú) que muchos intelectuales han mantenido en el SILENCIO CONVENIENTE, gereneralmente grandes juristas, que hoy son ó FUNCIONARIOS ó grandes ABOGADOS/EMPRESARIOS, no cae nada mal. Por lo menos para motivar a la investigación que a penas comienza...
BIBLIOGRAFIA:
1.- Proyecto de Incorporación biometrico de datos del ciudadano de la JCE R.D. 2008. 2.- Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos 2009. articulo web: "Control biométrico: el necesario debate público (ARI)".James C. Ross, Ph.D. 2009. 3.- Biometria y carné de identidad electronico : el Gran Hermano le vigila 2008
4.- Apuntes ineditos doctrinales con motivo de la Primera Convención Academica de Derecho/UASD/FCJP-/CEDDAL RD 2009.
5.- Centro Virtual de Investigación y Documentación Jurídica PUNTO LEGAL RD. 2009
Producción General
PUNTO LEGAL 2009: "2 años siendo lider en investigación jurídica en R.D."
Publicado por IVAN DIAZ en 15:13
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Por IVAN DIAZ
"...Desde los inicios de la era de la información se escucharon voces que advertían sobre los riesgos para la población el uso indiscriminado de el tratamiento automatizado de datos personales. La Constitución dominicana desde 1966 y la actual (2002) no contiene ninguna garantia sobre protección al derecho de identidad en plataformas de alta tecnología. En aquellos tiempos la única amenaza contra la intimidad era el abuso de bases de datos y en la mente de muchos se encontraba la hipótesis de qué habría ocurrido si el régimen trujillista hubiera tenido en sus manos una herramienta de este tipo para facilitar sus políticas de persecución...".
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Ahora, hace más de 40 años después de nuestra Constitución post trujillista, somos conscientes que el mal uso de las bases de datos sólo es una de las múltiples amenazas de una sociedad informatizada. La red de redes y la eficiencia de los buscadores supuso una primer atentado a nuestra intimidad, todos estamos “googlegizados” o, mucho peor todavía, tenemos nuestro perfil publicado en Facebook, en el que renunciamos a nuestra intimidad personal a cambio de mantener o restablecer el contacto con nuestros amigos.
Por lo menos en el anteproyecto de reforma constitucional se busca garantizar esta prerrogativa, pero primero debemos conocer del tema a profundidad.
A continuación se muestra tan sólo una muestra de lo que representaría el uso oficial de datos biometricos en nuestro país sin una debida normatización democratica. Hay reglas que la Junta Central Electoral debe dejarla para que la elabore el Congreso Nacional. Las normas sobre modificación del estado civil la debe garantizar la ley en us Estado de Derecho.
El silencio de los intelectuales del Derecho en esta mitad de isla, retumba mis oidos. Espero complacerle un poco en el desarrollo de este analsis, que este Centro Virtual de Investigación y Documentación Jurídica, trae en su DOS AÑOS de vida.
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1. LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL Y SU PROYECTO DE CAPTURA DE DATOS BIOMETRICOS
La Junta Central Electoral es el órgano del Estado encargado de la inscripción y registro de ciudadanos, con el fin de dotarlos de un documento de identidad y electoral, aunque en algunos casos sólo de identidad.
Amparándose en la Ley, debe revisar dicho documento dentro de un período de tiempo y establecer, si ello fuera oportuno, el cambio del mismo. En esta ocasión la institución considera conveniente la modificación del carnet vigente y para ello ha dispuesto el inicio del proyecto, en cuya fase primaria se ejecutará la captura de los datos biométricos de los ciudadanos, sin realizar ningún cambio sustancial en la información de cada uno.
Posteriormente y acompañado de una masiva divulgación, se procederá a la referida modificación de datos.Es importante señalar la autentificación biométrica se refiere a las tecnologías para medir y analizar las características físicas y del comportamiento humanas con propósito de autentificación.
La captura de los datos biométricos para la cédula de identidad y electoral deben ser tomados con la mejor calidad posible para así garantizar la inviolabilidad y la seguridad de la identidad del ciudadano en dicho documento.
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2. SOBRE EL PROYECTO DE CAPTURA DE DATOS BIOMETRICOS
Actualmente se esta llevando a cabo la captura de datos biometricos en todo el territorio nacional. Por ejemplo en la cede central de la UASD, especificamente en la primera planta de la Biblioteca Pedro Mir, se está llevando a cabo las capturas de la data-identidad sin que los bachilleres(en su mayoria) no sepan qué es el Proyecto de Capturas de Datos. Es por eso que oficialmente invitamos al lector o lectora de este "informe legal", para que se ilustre sobre el tema: Descargar .
Despues de estar basicamente conscientes del proyecto de la JCE, hay que tener en cuenta que el plan tiene sus ventajas, pero resulta dudoso porqué cuando el ciudadano termina de depositar "voluntariamente" sus datos personales, entiendase foto, firma y huellas dactilares, le dice con mucha paciencia el servidor público "...favor de pasar por el centro de cedulación más cercano para depositar el tipo de sangre...".
Para mí fué una gran sorpresa: este acto no lo habían publicitado en los medios...
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3. Biometria y carné de identidad electronico : el Gran Hermano le vigila
El Gobierno Electoral desea dejar su impronta antes culminar su gestión: su intencion es hacer obligatorio el fichaje biométrico de la poblacion de todos los nacionales.
La explosion de las nuevas tecnologias ha permitido la puesta en funcionamiento de todo un conjunto de nuevos sistemas de seguridad, entre los cuales se encuentran aquellos que utilizan los datos biométricos.
Estos ultimos pueden identificar, en tiempo real, a un individuo midiendo sus caracteristicas fisicas. por ejemplo el proyecto europeo prevee la inserccion de los datos biometricos en el nuevo carné de identidad electronico (INES, Identidad Nacional Electronica de Seguridad), constituida en su esencia por huellas digitales. Reuniendo diferentes funciones, este carné presentara, especialmente, una funcion de asegurar la identidad asi como la firma electronica.
Los desafios de la implantacion de las medidas biometricas son tales que la materia exige una reflexion profunda fundada sobre analisis, la opinion de los expertos y las estadisticas pertinentes. A pesar de que no existen, a dia de hoy, mas que unos pocos estudios en la materia, estos revelan ya diferentes problemas y demuestran que el sistema no es infalible.
En efecto, la fiabilidad del sistema biometrico no es, por el momento, una garantia. Investigadores japoneses han demostrado que es posible reproducir huellas digitales verdaderas, sobre dedos de latex, llegando a engañar a 11 de los 15 sistemas biometricos examinados. Esto implica que una persona podria encontrarse fichada por error y prohibirsele el acceso, por ejemplo, a un aeropuerto o a Internet. En este caso, otro problema se añade al primero : ¿a quién correspondera la carga de la prueba de la identidad? Existe el riesgo de que esta recaiga sobre el ciudadano mismo.
Hago incapíe que este proyecto no debe implementarse en detrimento de los derechos fundamentales. Debe haber una ley que regule este proyecto gubernamental: se necesita cuanto antes una garantia legal por los daños y perjucios que pueda ser objeto una persona humana a raiz de la ejecución de este plan administrativo. Ahora bien, probar que uno es la persona que dice ser puede ser una tarea dificil – por no decir imposible – sobre todo en una sociedad donde la identidad de un ciudadano es definida, cada vez mas, por los parametros dictados por el gobierno (permiso de conducir, tarjeta de la seguridad social, acta de nacimiento,…).
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4. OBSERVACION DEL DERECHO COMPARADO: SINOPSIS DE LA EXPERIENCIA EUROPEA
La Asociacion Europea por la Defensa de los Derechos Humanos (AEDH) se reveló contra la ausencia total de debate democratico en la materia. Igualmente deplora el hecho de que estas disposiciones, que no preveen la adopcion de medidas de proteccion efectivas, son adoptadas por los Estados en total contradiccion con la Carta Europea de Derechos Fundamentales, en particular en su articulo 8, asi como con la Resolucion sobre la utilizacion de la biometria en los pasaportes, los carnés de identidad y los documentos de viaje adoptada en Montreux el 16 de septiembre de 2005 por los Comisarios encargados de la proteccion de la vida privada.
En conclusion, la AEDH se opone radicalmente a la proposicion britanica, hace un llamamiento a los Estados miembros para que la rechacen de manera incondicional y pide que tenga lugar un verdadero debate democratico sobre la cuestion. Ella reclama igualmente el respeto por los Estados miembros de sus obligaciones internacionales en materia de la proteccion de la vida privada, en particular la Resolucion Montreux del 16 de septiembre 2005.
El famoso analisis digital traducido del ingles"Control biométrico: el necesario debate público" de
James C. Ross, nos dice que "...los sistemas de identificación biométrica proporcionan a EEUU y a la Unión Europea la fórmula mágica para solucionar algunos problemas de seguridad clave (como el terrorismo internacional, la delincuencia organizada y la migración ilegal) asociados con la usurpación de la identidad y la falsificación de documentos. Al ir pasando la utilización de la tecnología biométrica de ser algo marginal a ser usual, han surgido importantes cuestiones de fondo en torno a la protección de datos, la privacidad de las personas y las libertades civiles.
En respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, EEUU y la Unión Europea han adoptado soluciones de identificación biométrica destinadas a mejorar la seguridad de los documentos y ampliar las capacidades de control sobre ciudadanos extranjeros. Los sistemas biométricos se emplean para identificar, verificar y clasificar la identidad de una persona basándose en características físicas o del comportamiento almacenadas en redes informáticas. Las razones que suelen aducirse a favor de la adopción de sistemas biométricos son el control de fronteras, la protección contra la falsificación de documentos y la usurpación de la identidad, el rastreo de inmigrantes ilegales y delincuentes sospechosos y la prevención del terrorismo. Dejando de lado cuestiones técnicas sobre la fiabilidad de su funcionamiento en la práctica, las tecnologías biométricas ponen de manifiesto algunas cuestiones de fondo en torno a la protección de datos, la privacidad de las personas y las libertades civiles, que no han recibido el suficiente debate público en España y otros países de la Unión Europea.
La finalidad de este análisis es servir de introducción al origen y la función de los sistemas de vigilancia y autenticación biométrica, comparar los usos actuales y propuestos de la biometría en EEUU y la UE derivadas, respectivamente, de la Patriot Act y del Sistema de Información de Schengen, y comentar las cuestiones de fondo que surgen de la adopción y la “armonización” generalizadas de los sistemas biométricos. Se concluye aportando algunas recomendaciones políticas de carácter general. Ver analisis completo en Control biométrico: el necesario debate público (ARI).
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6. HACIA UNA NUEVA ERA DEL CONTROL DEL REGISTRO CIVIL EN R.D.
El carné de identidad electronico combinado con el fichaje biometrico viola radicalmente los principios y las libertades fundamentales sobre las que reposa nuestra democracia. La biometria tiende a crear una identidad deshumanizada e intangible de la cual el individuo no puede sustraerse. Mientras que el contrato social se basa en la presuncion de la confianza mutua y en la preservacion de las libertades de cada uno, la generalizacion y la banalisacion del recurso a los datos biometricos, por el contrario, situan a cada uno en la posicion de sospechoso y refuerzan considerablemente los poderes del Estado sobre los ciudadanos.
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7. EL SISTEMA DE IDENTIFICACION BIOMETRICA EN R.D. SUS DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES
La debilidad es obvia: una resolución administrativa no le va a garantizar los derechos al ciudadano o ciudadana que se vea seriamente afectada por el mal uso o errores en el trato de los datos biometricos. Esperar que un tribunal civil conozca hoy día de una demanda de estqa indole sería mandar al ciudadano a demandar a un Estado debil en erramientas jurídicas sobre el tema, que nunca ejecutaría dicha sentencia, porque está rodeado de una inembarbilidad legal que nunca se ha inclinado por sus subditos(léase ciudadano o nacional).
Hay amenazas a flor de piel. Realmente:¿nuestros derechos valen lo que valen nuestras garantias?
Ya concluyendo con este atrevido analisis jurídico concluyo de la manera siguiente:
a) una LEY debe regular el proyecto biometrico para así garantizar los daños y perjuicios que puedan original este plan oficialista: es con derechos fundamentales de personas humanas que estamos tratando, no con cosas;
b) Indemnización ecónomica de victimas de "errores técnicos del plan. Esto se hace porque hoy día, por sólo poner un ejemplo, cuando un ciudadano sale fichado en el sistema de Investigación Criminal(SIC), por error, es el mismo ciudadano -"fichado"- que tiene que pagar los impuestos al Estado para que la Procuraduría Gral. de la Rep., le quite la FICHA. Esto es el colmo. El ciudano paga por el error de la adminitración. Esto pasa actualmente; y
c) Creación de un organismo protector del derecho de identidad. Esto se hace con el objetivo de que las denuncias por error, omisión o comisión de delitos contra la identidad no queden impune. Tambien sería necesario actualizar el codigo penal en lo relativo a la violación del derecho de identidad, tipificando la conducta como CRIMEN, ya que los daños que ocaciosionaría un infractor serían insuperables.
Transcribo parte de la propuesta de un servidor, presentada en la Primera Convención Academica de Derechos Fundamentales..., realizada en la República Dominicana, organizada por la CEDDAL RD, en la UASD, durante los días 12, 13 y 14 de marzo del año en curso:
"Los Derechos Fundamentales en República Domincana cada vez más se acercan al sueño dogmatico. Se necesita repensar el derecho: esto conyevaría a enfrentarse con grupos de gran poder, representantes de Empresas multinacionales que controlan el sistema a su merced, pero los juristas de verdad, deben jugar su rol, como en cada momento de la historia.
Es cierto que el mundo económico esta globalizado, pero tambien el mundo de las garantias jurídicas debe globalizarse...".
Mientras no haya una norma positiva que garantice mis derechos en este sistema no creo en el sistema y sus instituciones.
Una Reflexión de ínicio sobre un tema (casi tabú) que muchos intelectuales han mantenido en el SILENCIO CONVENIENTE, gereneralmente grandes juristas, que hoy son ó FUNCIONARIOS ó grandes ABOGADOS/EMPRESARIOS, no cae nada mal. Por lo menos para motivar a la investigación que a penas comienza...
BIBLIOGRAFIA:
1.- Proyecto de Incorporación biometrico de datos del ciudadano de la JCE R.D. 2008. 2.- Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos 2009. articulo web: "Control biométrico: el necesario debate público (ARI)".James C. Ross, Ph.D. 2009. 3.- Biometria y carné de identidad electronico : el Gran Hermano le vigila 2008
4.- Apuntes ineditos doctrinales con motivo de la Primera Convención Academica de Derecho/UASD/FCJP-/CEDDAL RD 2009.
5.- Centro Virtual de Investigación y Documentación Jurídica PUNTO LEGAL RD. 2009
Producción General
PUNTO LEGAL 2009: "2 años siendo lider en investigación jurídica en R.D."
Publicado por IVAN DIAZ en 15:13
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TRIBUNAL CALIENTE
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TRIBUNAL CALIENTE
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INFORME LEGAL: SISTEMA DE FICHAS
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SABRINA RIVAS
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LICDO. TAIPEY JOA SAAD, Asesor Ejecutivo. Prov. Santo Domingo
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LICDO. CLAUDIO CORDERO
Investigador Asociado y Articulista. San Pedro de Macoris
MAXIMO MORETA
Investigador Asoc.. Est. Der. UASD
1ER ANIVERSARIO 2008
LICDA. ANYELA ACEVEDO, Asesora Ejecutiva de Proyectos, e IVAN DIAZ, Coordinador General Punto Legal -RD
PRINCIPAL
www.puntolegal.blogspot.com
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MAXIMO MORETA
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CLAUDIO CORDERO
domingo, 5 de abril de 2009
Programa Regional de Apoyo a la inscripcion de nacimientos en america latina
Esta es la versión html del archivo http://www.plan-international.org/pdfs/ubrcuartpart.pdf.
G o o g l e genera automáticamente versions html de los documentos mientras explora la web.
________________________________________
Page 1
CUARTA PARTE
A MANERA DE SÍNTESIS: RESULTADOS CONSOLIDADOS
1. Propósito final
Conforme a lo planteado inicialmente, el propósito final de nuestro trabajo no
es otro que el de establecer las bases de un Programa Regional de Apoyo al
Registro de Nacimiento de Niños, después de establecer un diagnóstico
general de la realidad registro. Consiguientemente, una vez vista la situación regis-
tro de nacimientos en República Dominicana, Nicaragua, Paraguay, Bolivia, Hondu-
ras, Brasil, Perú, Haití y Ecuador, corresponde ingresar finalmente al planteamiento
de esas bases programáticas y de las necesarias recomendaciones finales.
Estos capítulos finales dan por cierto que Plan Internacional tiene la indudable
oportunidad de reposicionarse institucionalmente en el tratamiento y promoción
del tema referente al registro de nacimientos, con una visión más integral de ía
problemática existente y con una mayor posibilidad de contribuir en forma efectiva
en la promoción de los derechos y calidad de vida de los niños y niñas con los que
trabaja y de influir positivamente en la agenda y políticas públicas de los países
donde opera.
Como se ha mencionado en la parte general, el programa que impulsaría Plan Inter-
nacional, en materia de registro de nacimientos, debe responder a la finalidad
central de contribuir a que los sistemas de Registro Civil garanticen el recono-
cimiento y cumplimiento efectivo de ios principios de universalidad, gratuidad,
oportunidad, seguridad y simplicidad.
También, como se ha planteado desde el principio, ese programa regional debe
orientarse al logro de ciertos objetivos estratégicos, tales como:
a) Promoción del intercambio de información y documentación en la
materia
b) Propuesta de adopción de procedimientos administrativos uniformes
c) Apoyo a la aprobación de una agenda de homogeneización jurídica
d) Planteamiento de mecanismos de solución de problemas específicos
241
________________________________________
Page 2
e) Apoyo a la generación y uso de información bioestadística
f) Propuesta de políticas uniformes en materia de registro civil
g) Promoción de una cultura de registro masivo y oportuno, valoración
social positiva y respeto a las leyes vigentes
h) Establecimiento de métodos uniformes para medir el rezago de registro.
En última instancia, las bases programáticas y recomendaciones finales a desarro-
llarse en esta última parte se fundamentan en los estudios de caso realizados y en
una suerte de "juego de espejos" que permite a cada país integrado al programa,
conocer su realidad y grado de desarrollo de registro en materia de nacimientos,
mediante comparación con otras realidades nacionales parecidas y próximas.
2. Síntesis informativa
Con el propósito ya señalado, se desarrolla a continuación una síntesis informativa,
orientada a establecer algunas relaciones comparativas útiles que permitan delinear
cursos de acción.
2.1 Marco jurídico
País
Eie normativo
Valoración
R.D.
Ley de 1944
Disfuncional
Nicaragua
Código Civil de 1904
Disfuncional
Paraguay
Ley de 1987
Funcional
Bolivia
Leyde1898yD.S.de1996
Disfuncional
Honduras
Ley de 2004
Funcional
Brasil
Ley de 1973
Disfuncional
Perú
Ley de 1997
Funcional
Haití
Código Civil de 1825 (mod.)
Disfuncional
Ecuador
Ley de 1976
Disfuncional
2.2 Marco institucional
País Dependencia
Rep. Dominicana Junta Central Electoral
Nicaragua Consejo Supremo Electoral
Paraguay Ministerio de Justicia
Tamaño
157 OECs para 8.6 MM/hbtes.
159 ROVTs para 5.2 MM/hbtes.
500 ORCs para 6.2 MM/hbtes.
242
________________________________________
Page 3
Bolivia
Corte Nacional Electoral
2691 ORC's para 8.6 MM/hbtes.
Honduras
Entidad autónoma
311 RC's para 12 MM/hbtes.
Brasil
Poder Judicial
18.000 ORCM's para 178.47 MM/hbtes
Perú
Entidad autónoma
1.800 RCM's para 27.2 MM/hbtes.
Haití
Poder Ejecutivo
190 ORC's para 8.0 MM/hbtes.
Ecuador
Ministerio de Gobierno
CONAM 1017 JRCs para 13.0 MM/habtes.
2.3 Fortalezas y oportunidades
País
República
Dominicana
Referencia
99% de nacimientos asistidos
Reducida extensión territorial
Población reducida y fácil de cubrir
Nicaragua
Articulación del Registro Civil a los municipios
Procedimiento de microfilmación de partidas
Metodologías de trabajo ya probadas en registro
masivo
Paraguay
Marco legal actualizado y consistente
Articulación del Registro Civil a los municipios
Conciencia cívica de algunos grupos de padres
Apertura y sensibilización parcial de los poderes públicos
Bolivia
Apertura de la Corte Nacional Electoral desde 2001
Existencia de plataforma de coordinación interinstitucional
Existencia de un Programa Nacional (suspendido)
Metodología de trabajo de alto impacto y bajo costo Interés de
agencias de cooperación
Honduras
Normativa actualizada
Base de datos con 98% de nacimientos
42 municipios informatizados
Brasil
Pacto de erradicación suscrito entre diversas instancias
Plan Nacional de Registro Civil de Nacimientos
Grupos de trabajo interinstitucional activos (público/privado)
Perú
Normativa actualizada
Apertura estatal y espacios colectivos de trabajo
Haití
Posibilidad de construcción originaria del Registro
Civil
Ecuador
Toma de conciencia de las limitaciones del Registro Civil Experien-
cia exitosa del Registro Civil de la Prov. del Azuay.
243
________________________________________
Page 4
2.4 Grupos excluidos
País
República
Dominicana
Tipología
Hijos de emigrantes masivos de origen haitiano
Niños de poblaciones rurales pobres
Hijos de madres solteras o de matrimonios binacionales
Nicaragua
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de grupos misquitos, ramas y sumos
Niños trabajadores de canteras, cafetales, etc.
Paraguay
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de indígenas de la zona del Chaco
Hijos de padres emigrantes en poder de abuelos
Bolivia
Honduras
Niños de zonas rurales pobres del eje central
Niños de zonas urbano marginales de LPZ, CBBA y SCZ
Hijos de etnias de la Amazonia, el Chaco y los llanos.
Niños de zonas rurales pobres y urbano marqinales
Niños de zonas limítrofes con El Salvador y emigrantes
Niños de grupos misquitos y lencos
Brasil
Niños de zonas rurales pobres de los Estados del N.E.
Niños de zona urbanomarginales de todo el país
Niños de concentraciones afrobrasileñas y étnicas
Perú
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de madres solteras o de desplazados políticos
Niños de qrupos étnicos de la Amazonia
Haití
Niños de zona rurales pobres
Niños de zonas urbano marginales
Hijos de emigrantes masivos
Ecuador
Niños indígenas de poblaciones rurales pobres y alejadas
Niños de hasta 5 años de zonas urbano populares
Niños de grupos étnicos de la Región Amazónica
Hijos de emigrantes masivos de la frontera con Colombia
Hijos de madres y padres, solteros y adolescentes
Hijos de emigrantes masivos de nacionalidad ecuatoriana
Hijos de comunidades afroecuatorianas de Esmeraldas
244
________________________________________
Page 5
2.5 Problemas centrales
País
Referencia
República
Dominicana
Problema haitiano
Disfuncionalidad jurídica e institucional
Limitaciones presupuestarias
Nicaragua
Limitaciones presupuestarias
Disfuncionalidad jurídica
Escasa valoración social
Paraguay
Exigencia del certificado de nacido vivo
Limitaciones presupuéstales que impiden la modernización
Dependencia directa del SRC del Poder Ejecutivo
Bolivia
Inconsistencias constitutivas del SRC
Disfuncionalidad jurídica
Dificultades en el desarrollo de tecnologías de información
Honduras
Ausencia de institucionalidad en el RC
Inexperiencia en registro masivo de nacimientos
Escasa valoración social
Brasil
Inconsistencia constitutiva
Magnitud del territorio y población
Rezago tecnológico e inexistencia de base de datos integrada
Perú
Falta de coordinación de programas y campañas
Desconocimiento del principio de gratuidad
Rezago tecnológico e informático
Situación de hijos de madres solteras y extra matrimonia Íes
Haití
Ausencia de Estado e institucionalidad
Extrema pobreza
Dualidad idiomàtica
Tendencia migratoria
Fragmentación social
Ecuador
No reconocimiento del subregistro como problema
Disfuncionalidad jurídica e institucional
Práctica irregular de suplantación de identidades
245
________________________________________
Page 6
3. Conclusiones por país
Por último, el estudio desemboca en el planteamiento de algunas conclusiones, en
relación con cada país, que se exponen en el siguiente cuadro, en términos de nece-
sidades a satisfacer con carácter prioritario y a corto plazo.
País
ABC
República
Dominicana
Necesidad de reforma integral del SRC
Necesidad de solución del problema haitiano
Necesidad de programa nacional de registro
Nicaragua
Necesidad de reforma jurídica e institucional
Necesidad de estrategia de fínanciamiento
Necesidad de salto tecnológico, basado en microfilmación
Paraguay
Necesidad de continuar con más fuerza el R.C.N.
Necesidad de lograr la modernización total del SRC
Necesidad de flexibilizar exigencia del certificado de
nacido vivo
Bolivia
Necesidad de dar continuidad a la reforma integral
Necesidad de reactivar el Programa Nacional de Registro
Necesidad de entender el valor estratégico del R.C.N.
Honduras
Necesidad de apoyo al proceso de institucionalización
Necesidad de obtener metodologías de trabajo Brasil
Necesidad de destacar y consolidar la iniciativa estatal
Necesidad de buscar opciones de registro alternativas
Necesidad de modernización integral del S.R.C.
Perú
Necesidad de corregir sesgo programático
Necesidad de superar inconsistencia funcional del R.C.
Necesidad de ajustar procedimientos legales
Haití
Necesidad de admitir situación de crisis integral Necesi
dad de proponer e impulsar tratamiento especial
Ecuador
Necesidad de revalorizar el tema del R.C.N.
Necesidad de impulsar una reforma integral del R.C.
Necesidad de concertar un Programa Nacional de R.C.N.
246
G o o g l e genera automáticamente versions html de los documentos mientras explora la web.
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Page 1
CUARTA PARTE
A MANERA DE SÍNTESIS: RESULTADOS CONSOLIDADOS
1. Propósito final
Conforme a lo planteado inicialmente, el propósito final de nuestro trabajo no
es otro que el de establecer las bases de un Programa Regional de Apoyo al
Registro de Nacimiento de Niños, después de establecer un diagnóstico
general de la realidad registro. Consiguientemente, una vez vista la situación regis-
tro de nacimientos en República Dominicana, Nicaragua, Paraguay, Bolivia, Hondu-
ras, Brasil, Perú, Haití y Ecuador, corresponde ingresar finalmente al planteamiento
de esas bases programáticas y de las necesarias recomendaciones finales.
Estos capítulos finales dan por cierto que Plan Internacional tiene la indudable
oportunidad de reposicionarse institucionalmente en el tratamiento y promoción
del tema referente al registro de nacimientos, con una visión más integral de ía
problemática existente y con una mayor posibilidad de contribuir en forma efectiva
en la promoción de los derechos y calidad de vida de los niños y niñas con los que
trabaja y de influir positivamente en la agenda y políticas públicas de los países
donde opera.
Como se ha mencionado en la parte general, el programa que impulsaría Plan Inter-
nacional, en materia de registro de nacimientos, debe responder a la finalidad
central de contribuir a que los sistemas de Registro Civil garanticen el recono-
cimiento y cumplimiento efectivo de ios principios de universalidad, gratuidad,
oportunidad, seguridad y simplicidad.
También, como se ha planteado desde el principio, ese programa regional debe
orientarse al logro de ciertos objetivos estratégicos, tales como:
a) Promoción del intercambio de información y documentación en la
materia
b) Propuesta de adopción de procedimientos administrativos uniformes
c) Apoyo a la aprobación de una agenda de homogeneización jurídica
d) Planteamiento de mecanismos de solución de problemas específicos
241
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Page 2
e) Apoyo a la generación y uso de información bioestadística
f) Propuesta de políticas uniformes en materia de registro civil
g) Promoción de una cultura de registro masivo y oportuno, valoración
social positiva y respeto a las leyes vigentes
h) Establecimiento de métodos uniformes para medir el rezago de registro.
En última instancia, las bases programáticas y recomendaciones finales a desarro-
llarse en esta última parte se fundamentan en los estudios de caso realizados y en
una suerte de "juego de espejos" que permite a cada país integrado al programa,
conocer su realidad y grado de desarrollo de registro en materia de nacimientos,
mediante comparación con otras realidades nacionales parecidas y próximas.
2. Síntesis informativa
Con el propósito ya señalado, se desarrolla a continuación una síntesis informativa,
orientada a establecer algunas relaciones comparativas útiles que permitan delinear
cursos de acción.
2.1 Marco jurídico
País
Eie normativo
Valoración
R.D.
Ley de 1944
Disfuncional
Nicaragua
Código Civil de 1904
Disfuncional
Paraguay
Ley de 1987
Funcional
Bolivia
Leyde1898yD.S.de1996
Disfuncional
Honduras
Ley de 2004
Funcional
Brasil
Ley de 1973
Disfuncional
Perú
Ley de 1997
Funcional
Haití
Código Civil de 1825 (mod.)
Disfuncional
Ecuador
Ley de 1976
Disfuncional
2.2 Marco institucional
País Dependencia
Rep. Dominicana Junta Central Electoral
Nicaragua Consejo Supremo Electoral
Paraguay Ministerio de Justicia
Tamaño
157 OECs para 8.6 MM/hbtes.
159 ROVTs para 5.2 MM/hbtes.
500 ORCs para 6.2 MM/hbtes.
242
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Page 3
Bolivia
Corte Nacional Electoral
2691 ORC's para 8.6 MM/hbtes.
Honduras
Entidad autónoma
311 RC's para 12 MM/hbtes.
Brasil
Poder Judicial
18.000 ORCM's para 178.47 MM/hbtes
Perú
Entidad autónoma
1.800 RCM's para 27.2 MM/hbtes.
Haití
Poder Ejecutivo
190 ORC's para 8.0 MM/hbtes.
Ecuador
Ministerio de Gobierno
CONAM 1017 JRCs para 13.0 MM/habtes.
2.3 Fortalezas y oportunidades
País
República
Dominicana
Referencia
99% de nacimientos asistidos
Reducida extensión territorial
Población reducida y fácil de cubrir
Nicaragua
Articulación del Registro Civil a los municipios
Procedimiento de microfilmación de partidas
Metodologías de trabajo ya probadas en registro
masivo
Paraguay
Marco legal actualizado y consistente
Articulación del Registro Civil a los municipios
Conciencia cívica de algunos grupos de padres
Apertura y sensibilización parcial de los poderes públicos
Bolivia
Apertura de la Corte Nacional Electoral desde 2001
Existencia de plataforma de coordinación interinstitucional
Existencia de un Programa Nacional (suspendido)
Metodología de trabajo de alto impacto y bajo costo Interés de
agencias de cooperación
Honduras
Normativa actualizada
Base de datos con 98% de nacimientos
42 municipios informatizados
Brasil
Pacto de erradicación suscrito entre diversas instancias
Plan Nacional de Registro Civil de Nacimientos
Grupos de trabajo interinstitucional activos (público/privado)
Perú
Normativa actualizada
Apertura estatal y espacios colectivos de trabajo
Haití
Posibilidad de construcción originaria del Registro
Civil
Ecuador
Toma de conciencia de las limitaciones del Registro Civil Experien-
cia exitosa del Registro Civil de la Prov. del Azuay.
243
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2.4 Grupos excluidos
País
República
Dominicana
Tipología
Hijos de emigrantes masivos de origen haitiano
Niños de poblaciones rurales pobres
Hijos de madres solteras o de matrimonios binacionales
Nicaragua
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de grupos misquitos, ramas y sumos
Niños trabajadores de canteras, cafetales, etc.
Paraguay
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de indígenas de la zona del Chaco
Hijos de padres emigrantes en poder de abuelos
Bolivia
Honduras
Niños de zonas rurales pobres del eje central
Niños de zonas urbano marginales de LPZ, CBBA y SCZ
Hijos de etnias de la Amazonia, el Chaco y los llanos.
Niños de zonas rurales pobres y urbano marqinales
Niños de zonas limítrofes con El Salvador y emigrantes
Niños de grupos misquitos y lencos
Brasil
Niños de zonas rurales pobres de los Estados del N.E.
Niños de zona urbanomarginales de todo el país
Niños de concentraciones afrobrasileñas y étnicas
Perú
Niños de zonas rurales pobres y urbano marginales
Hijos de madres solteras o de desplazados políticos
Niños de qrupos étnicos de la Amazonia
Haití
Niños de zona rurales pobres
Niños de zonas urbano marginales
Hijos de emigrantes masivos
Ecuador
Niños indígenas de poblaciones rurales pobres y alejadas
Niños de hasta 5 años de zonas urbano populares
Niños de grupos étnicos de la Región Amazónica
Hijos de emigrantes masivos de la frontera con Colombia
Hijos de madres y padres, solteros y adolescentes
Hijos de emigrantes masivos de nacionalidad ecuatoriana
Hijos de comunidades afroecuatorianas de Esmeraldas
244
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2.5 Problemas centrales
País
Referencia
República
Dominicana
Problema haitiano
Disfuncionalidad jurídica e institucional
Limitaciones presupuestarias
Nicaragua
Limitaciones presupuestarias
Disfuncionalidad jurídica
Escasa valoración social
Paraguay
Exigencia del certificado de nacido vivo
Limitaciones presupuéstales que impiden la modernización
Dependencia directa del SRC del Poder Ejecutivo
Bolivia
Inconsistencias constitutivas del SRC
Disfuncionalidad jurídica
Dificultades en el desarrollo de tecnologías de información
Honduras
Ausencia de institucionalidad en el RC
Inexperiencia en registro masivo de nacimientos
Escasa valoración social
Brasil
Inconsistencia constitutiva
Magnitud del territorio y población
Rezago tecnológico e inexistencia de base de datos integrada
Perú
Falta de coordinación de programas y campañas
Desconocimiento del principio de gratuidad
Rezago tecnológico e informático
Situación de hijos de madres solteras y extra matrimonia Íes
Haití
Ausencia de Estado e institucionalidad
Extrema pobreza
Dualidad idiomàtica
Tendencia migratoria
Fragmentación social
Ecuador
No reconocimiento del subregistro como problema
Disfuncionalidad jurídica e institucional
Práctica irregular de suplantación de identidades
245
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3. Conclusiones por país
Por último, el estudio desemboca en el planteamiento de algunas conclusiones, en
relación con cada país, que se exponen en el siguiente cuadro, en términos de nece-
sidades a satisfacer con carácter prioritario y a corto plazo.
País
ABC
República
Dominicana
Necesidad de reforma integral del SRC
Necesidad de solución del problema haitiano
Necesidad de programa nacional de registro
Nicaragua
Necesidad de reforma jurídica e institucional
Necesidad de estrategia de fínanciamiento
Necesidad de salto tecnológico, basado en microfilmación
Paraguay
Necesidad de continuar con más fuerza el R.C.N.
Necesidad de lograr la modernización total del SRC
Necesidad de flexibilizar exigencia del certificado de
nacido vivo
Bolivia
Necesidad de dar continuidad a la reforma integral
Necesidad de reactivar el Programa Nacional de Registro
Necesidad de entender el valor estratégico del R.C.N.
Honduras
Necesidad de apoyo al proceso de institucionalización
Necesidad de obtener metodologías de trabajo Brasil
Necesidad de destacar y consolidar la iniciativa estatal
Necesidad de buscar opciones de registro alternativas
Necesidad de modernización integral del S.R.C.
Perú
Necesidad de corregir sesgo programático
Necesidad de superar inconsistencia funcional del R.C.
Necesidad de ajustar procedimientos legales
Haití
Necesidad de admitir situación de crisis integral Necesi
dad de proponer e impulsar tratamiento especial
Ecuador
Necesidad de revalorizar el tema del R.C.N.
Necesidad de impulsar una reforma integral del R.C.
Necesidad de concertar un Programa Nacional de R.C.N.
246
Universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad en la República de panama
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Año 1 No. 2
Universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad en la República de panama
Dr. Dámaso Solís Peña
Director Nacional del Registro Civil
Tribunal Electoral de Panamá
________________________________________
Curriculum
Panameño.
Doctor en Derecho Privado por la Universidad de Alcalá, España. Maestría en Asesoría Jurídica de Empresas en España.
Director Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral de Panamá desde el año 2000.
Anteriormente fungió como Subdirector Nacional de Cedulación.
Actualmente Vicepresidente del Consejo Latinoamericano de Registro Civiles Identificación y Estadísticas Vitales (CLARCIEV). Expositor y consultor en materia de Registro Civil en Guatemala, Honduras y otros.
________________________________________
La Dirección Nacional del Registro Civil, entidad dependiente del Tribunal Electoral (TE) de la República de Panamá, es la encargada de practicar la inscripción de los hechos vitales (nacimientos, defunciones) y actos jurídicos y las siguientes modificaciones que, durante el curso de sus vidas, puedan hacer las personas sobre su estado civil (matrimonios, divorcios, reconocimientos voluntarios, adopciones, etc.)
Con referencia a la universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad en la República de Panamá y con base en los compromisos del milenio que señalan la disminución del subregistro de nacimientos a la mitad al 2010 y alcanzar el Registro Universal al 2015, el Registro Civil panameño se encuentra comprometido con esta importante tarea, atacando el problema en los dos grandes ámbitos o realidades que tiene la República de Panamá: la urbana y la rural.
Áreas urbanas y rurales en Panamá
Área urbana: En Panamá, el 94% de los nacimientos se producen con asistencia médica y tenemos un sistema de comunicaciones avanzado, que permite que la comunicación en la mayoría del país, sea efectiva y eficiente.
Área rural: El 6% de los nacimientos en Panamá no se da con asistencia médica. El Tribunal Electoral de Panamá combate el posible subregistro de nacimientos en las áreas comarcales y de difícil acceso con varias medidas institucionales.
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Red Nacional Digital
Descansa sobre una única base de datos, la cual nutre la plataforma del registro civil de las personas, la identificación ciudadana, registro de electores, inscripción de partidos políticos. El TE ha logrado que todas sus oficinas regionales (14) estén conectadas en línea por medio de enlaces frame relay y vía satelital. Igualmente están conectadas en línea 34 oficinas distritales y los principales hospitales, públicos y privados de las diferentes provincias del país (16).
La Red Nacional Digital incluye 80 sitios de conexión remota en todo el país y la misma facilita la certificación de nacimiento para uso escolar, la cual es gratuita. La emisión del documento se da en las oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral, en la Corte Suprema de Justicia, en el Ministerio Público, en la Dirección Nacional de Pasaportes, en el Registro Público panameño y en dos grandes cadenas de supermercados del país. Además, los ciudadanos pueden solicitar sus documentos de identidad y certificaciones en cualquier oficina del Tribunal Electoral del país.
Otras facilidades de la red digital son el almacenamiento tecnológico de la documentación histórica y del giro diario del Registro Civil, a través de la digitalización de los documentos fuentes de los hechos vitales y actos jurídicos de todos los panameños y extranjeros que residen en el territorio panameño. Actualmente tenemos alrededor de once millones y medio de documentos procesados.Igualmente facilita la red digital, la emisión del documento de identidad personal o cédula, tanto para mayores como para menores de edad.
Otro servicio que presta el TE es el Servicio de Verificación de Identidad, vía Internet, trámite que utilizan en su mayoría, las empresas públicas y privadas.
Para atender el problema del posible subregistro en áreas comarcales indígenas y rurales, el Registro Civil cuenta con la figura del Registrador Auxiliar como segunda instancia para la captación de los hechos vitales (nacimientos y defunciones). Tenemos trescientos Registradores Auxiliares en todo el territorio nacional; los mismos deben tener una escritura legible, hablar el idioma de la comunidad a la que pertenecen (indígenas), vivir en la comunidad y no estar inscritos en partidos políticos.
Se realizan giras conjuntas en las cuales el Tribunal Electoral lleva sus tres procesos al campo: inscripción de hechos vitales, emisión de documentos de identidad personal o cédulas y los cambios de residencia en periodos electorales. La realización de estas giras se sustenta en peticiones directas de las autoridades civiles y tradicionales que se realizan ante las autoridades regionales y nacionales del Tribunal Electoral. La mayoría de estos lugares son de difícil acceso.
Para continuar con la inclusión social, se dan registros especiales en las zonas fronterizas y comarcales con nuestros vecinos de Costa Rica y Colombia.
Se da la colaboración interinstitucional; actualmente trabajamos en un proyecto de participación conjunta con la Contraloría General de la República y el Ministerio de Salud, a fin de evaluar las estadísticas vitales en la búsqueda de reducir los niveles de subregistro.
Para alcanzar el registro universal
Para mejorar el proceso de inscripción de nacimiento se ha modificado y modernizado la Ley del Registro Civil, disminuyendo los plazos para las inscripciones de oficio, de 1 año a 6 meses. Mayor flexibilidad en los requisitos para los padres que no hicieron la inscripción de nacimientos de sus hijos o hijas antes de que hubieran cumplido los dos (2) años de edad. Con las nuevas medidas y proyectos se logró un incremento en la inscripción de nacimiento de casi 8 mil más de diferencia entre el año 2005 y 2006.
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Universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad en la República de panama
Dr. Dámaso Solís Peña
Director Nacional del Registro Civil
Tribunal Electoral de Panamá
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Curriculum
Panameño.
Doctor en Derecho Privado por la Universidad de Alcalá, España. Maestría en Asesoría Jurídica de Empresas en España.
Director Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral de Panamá desde el año 2000.
Anteriormente fungió como Subdirector Nacional de Cedulación.
Actualmente Vicepresidente del Consejo Latinoamericano de Registro Civiles Identificación y Estadísticas Vitales (CLARCIEV). Expositor y consultor en materia de Registro Civil en Guatemala, Honduras y otros.
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La Dirección Nacional del Registro Civil, entidad dependiente del Tribunal Electoral (TE) de la República de Panamá, es la encargada de practicar la inscripción de los hechos vitales (nacimientos, defunciones) y actos jurídicos y las siguientes modificaciones que, durante el curso de sus vidas, puedan hacer las personas sobre su estado civil (matrimonios, divorcios, reconocimientos voluntarios, adopciones, etc.)
Con referencia a la universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad en la República de Panamá y con base en los compromisos del milenio que señalan la disminución del subregistro de nacimientos a la mitad al 2010 y alcanzar el Registro Universal al 2015, el Registro Civil panameño se encuentra comprometido con esta importante tarea, atacando el problema en los dos grandes ámbitos o realidades que tiene la República de Panamá: la urbana y la rural.
Áreas urbanas y rurales en Panamá
Área urbana: En Panamá, el 94% de los nacimientos se producen con asistencia médica y tenemos un sistema de comunicaciones avanzado, que permite que la comunicación en la mayoría del país, sea efectiva y eficiente.
Área rural: El 6% de los nacimientos en Panamá no se da con asistencia médica. El Tribunal Electoral de Panamá combate el posible subregistro de nacimientos en las áreas comarcales y de difícil acceso con varias medidas institucionales.
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Red Nacional Digital
Descansa sobre una única base de datos, la cual nutre la plataforma del registro civil de las personas, la identificación ciudadana, registro de electores, inscripción de partidos políticos. El TE ha logrado que todas sus oficinas regionales (14) estén conectadas en línea por medio de enlaces frame relay y vía satelital. Igualmente están conectadas en línea 34 oficinas distritales y los principales hospitales, públicos y privados de las diferentes provincias del país (16).
La Red Nacional Digital incluye 80 sitios de conexión remota en todo el país y la misma facilita la certificación de nacimiento para uso escolar, la cual es gratuita. La emisión del documento se da en las oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral, en la Corte Suprema de Justicia, en el Ministerio Público, en la Dirección Nacional de Pasaportes, en el Registro Público panameño y en dos grandes cadenas de supermercados del país. Además, los ciudadanos pueden solicitar sus documentos de identidad y certificaciones en cualquier oficina del Tribunal Electoral del país.
Otras facilidades de la red digital son el almacenamiento tecnológico de la documentación histórica y del giro diario del Registro Civil, a través de la digitalización de los documentos fuentes de los hechos vitales y actos jurídicos de todos los panameños y extranjeros que residen en el territorio panameño. Actualmente tenemos alrededor de once millones y medio de documentos procesados.Igualmente facilita la red digital, la emisión del documento de identidad personal o cédula, tanto para mayores como para menores de edad.
Otro servicio que presta el TE es el Servicio de Verificación de Identidad, vía Internet, trámite que utilizan en su mayoría, las empresas públicas y privadas.
Para atender el problema del posible subregistro en áreas comarcales indígenas y rurales, el Registro Civil cuenta con la figura del Registrador Auxiliar como segunda instancia para la captación de los hechos vitales (nacimientos y defunciones). Tenemos trescientos Registradores Auxiliares en todo el territorio nacional; los mismos deben tener una escritura legible, hablar el idioma de la comunidad a la que pertenecen (indígenas), vivir en la comunidad y no estar inscritos en partidos políticos.
Se realizan giras conjuntas en las cuales el Tribunal Electoral lleva sus tres procesos al campo: inscripción de hechos vitales, emisión de documentos de identidad personal o cédulas y los cambios de residencia en periodos electorales. La realización de estas giras se sustenta en peticiones directas de las autoridades civiles y tradicionales que se realizan ante las autoridades regionales y nacionales del Tribunal Electoral. La mayoría de estos lugares son de difícil acceso.
Para continuar con la inclusión social, se dan registros especiales en las zonas fronterizas y comarcales con nuestros vecinos de Costa Rica y Colombia.
Se da la colaboración interinstitucional; actualmente trabajamos en un proyecto de participación conjunta con la Contraloría General de la República y el Ministerio de Salud, a fin de evaluar las estadísticas vitales en la búsqueda de reducir los niveles de subregistro.
Para alcanzar el registro universal
Para mejorar el proceso de inscripción de nacimiento se ha modificado y modernizado la Ley del Registro Civil, disminuyendo los plazos para las inscripciones de oficio, de 1 año a 6 meses. Mayor flexibilidad en los requisitos para los padres que no hicieron la inscripción de nacimientos de sus hijos o hijas antes de que hubieran cumplido los dos (2) años de edad. Con las nuevas medidas y proyectos se logró un incremento en la inscripción de nacimiento de casi 8 mil más de diferencia entre el año 2005 y 2006.
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